更新:為避免俄烏危機升溫,法國總統馬克宏致電俄羅斯總統普丁,並從中斡旋。法國政府表示,美國總統拜登與普丁已接受馬克宏的提議,同意進行會晤,但前提是在俄羅斯不入侵烏克蘭的情況下,峰會才會進行。
2/17 凌晨,烏克蘭東部的親俄分離主義分子指控烏克蘭政府軍「過去 24 小時 4 度朝他們的地盤開火,並說他們已在確認是否有傷亡。」
聲明指出:烏克蘭政府軍今天(2/17)在東部盧甘斯克等 4 個地區各別事件中動用迫擊砲、榴彈發射器和機關槍,公然違反停火協議。同時,俄國克里姆林宮宣稱,俄國不會與烏克蘭發生戰爭。
圍繞著俄羅斯是否會軍事打擊烏克蘭,各方都加緊了宣傳戰、輿論戰和心理戰,美、英、俄、德、法、烏克蘭等國營著不同的說法,局勢走向撲朔迷離,事實真相雲山霧罩。
一、宣傳戰的重重迷霧
2/15,儘管俄羅斯撤走了部分在俄烏邊境地區進行軍事演習的部隊,但北約秘書長托騰伯格(Jens Stoltenberg)表示,「到目前為止,我們還沒有看到俄羅斯方面在邊境地區有讓危機緩和的跡象。」
美國總統拜登更進一步聲稱,美方目前尚未確認俄方撤軍是否屬實,他再次重申:俄羅斯「仍然很有可能」襲擊烏克蘭。
西方還有人認為,判斷莫斯科是否真心全面撤軍,更重要的指標是看在白俄羅斯的俄軍結束聯合軍演之後是否會完全撤出白俄。
那麼,究竟俄羅斯「撤軍」是虛?還是美國「戰爭仍然很有可能」一說是虛?或者雙方其實都是虛晃一槍、虛虛實實、互玩欺騙世人的宣傳戰?
不管哪一方的哪一招是「實招」,只要俄羅斯的核心訴求——北約不能接納烏克蘭——無法滿足,烏克蘭危機就不會得到真正緩解。
不過,各方都沒有太大爭議、比較「實」的一點是:即使俄軍真的進入了烏克蘭,美國和北約也不會向烏克蘭派出一兵一卒。
畢竟,蘇聯解體 30 年,俄羅斯在全球的經濟佔比雖然小了很多,但它的核武庫仍然規模不小。
還有一點也越來越清晰,西方陣營中,美英和德法的對俄態度,有著微妙但明顯的區別:
自俄國大兵壓境烏克蘭以來,先是法國總統馬可宏,後是德國總理蕭茲,都親自前往莫斯科,與俄羅斯總統普丁面對面會談,儘管雙方隔著一個長桌子;而拜登和英國首相強生,至今都沒有現身克里姆林宮,估計未來也不會「屈尊」坐在這個長桌子的另一端。
不知道是不是宣傳戰的一部分,美國及其最鐵桿的盟友近來一直強調,一旦俄羅斯入侵烏克蘭,西方絕對會對俄羅斯實施「前所未有」的經濟和金融制裁。拜登也多次表示,如果俄羅斯入侵烏克蘭,俄羅斯將會承受「迅速而沉重的代價」。
七國集團財長在 2/14 發表聯合聲明稱,俄羅斯對烏克蘭的任何進一步「軍事侵略」都將遭到迅速、協同和有力的回應,七國集團「準備共同實施經濟和金融制裁」,「這將對俄羅斯經濟產生巨大而直接的影響」。
英、美等國的某些鷹派政客甚至表示,即使沒有出現俄軍進入烏克蘭境內的局面,西方也要先發制人,對俄羅斯實施經濟和金融制裁。
可以確定的是,不管俄烏「兄弟」是否會兵戎相見,美國及其最緊密的盟友都是會制裁莫斯科的:先前的制裁不會撤,新增的制裁不會少。所謂的「前所未有」的經濟和金融制裁將會包括哪些措施呢?俄羅斯將會承受哪些「迅速而沉重的代價」呢?
二、「前所未有」的制裁?
西方並非鐵板一塊,針對俄烏戰爭一旦爆發如何制裁俄羅斯,西方陣營的不同國家,尤其是英美和德法之間,一直有許多爭議,目前西方盟國仍然就具體的制裁措施討價還價,爭吵不休。
無論是仍在磋商,還是達成了妥協,究竟有哪些制裁措施擺上了談判桌呢?
首先,普丁本人和他的核心圈子成員可能會受到美國的制裁。
美國民主黨的 20 多名參議員已經提出了一項法案,允許拜登政府在俄羅斯一旦入侵烏克蘭時,阻止普丁本人和俄羅斯政府與軍方的十多名其他高級官員在美國進行財產交易。白宮很快就做出了宣布:支持這項措施。
以外國領袖個人作為制裁目標是不同尋常的,但並非史無前例。兩年前,因土耳其襲擊了在敘利亞的美國盟友庫德族部隊,民主黨主導的美國眾議院批准了一項嚴厲的制裁法案,就是對土耳其總統厄爾多安個人實施制裁。當然,後來這項法案未能被參議院通過。
但歐盟一些國家可能反對針對普丁個人的制裁,擔心過分刺激俄羅斯。
其次,拜登 2/7 在會見蕭茲時表示,若俄羅斯真的入侵了烏克蘭,那麼北溪 2 號天然氣管道就不該啟用,但是德國在這個問題上態度比較模糊。
北溪 2 號天然氣管道是一條由俄羅斯經波羅的海海底到德國的天然氣管道,啟用這條價值 110 億美元的海底管道,普丁相當看重,它將允許俄羅斯向中歐和東歐的客戶輸送天然氣,而無需使用穿過波羅的海國家和烏克蘭的陸路。
目前,俄羅斯每年需要向烏克蘭支付約 20 億美元的運輸費,以通過經其陸路的管道向歐洲客戶輸送天然氣。但不啟動北溪 2 號天然氣管道,這一措施其實是一把雙刃劍,對仍然嚴重依賴俄羅斯天然氣的德國打擊也很大。
為了緩解德國的擔憂,美國政府表示,它正在努力確保其他來源的能源供應,以便在不啟用北溪 2 號天然氣管道的情況下,俄羅斯的歐洲客戶仍然能獲得所需的天然氣。
再者,相對在西方盟國內不會引起爭議的一項制裁措施是,對俄羅斯用於其科技產業和軍火產業的零組件實施嚴格的出口管制。據報導,美國政府正在考慮實施嚴厲的出口管制措施,以阻止俄羅斯獲得用於智慧型手機、飛機和汽車的高科技零件。
一個選項是把俄羅斯與古巴、伊朗、朝鮮和敘利亞歸為一類,都放在出口管制最嚴格的國家名單之中。
這意味著俄羅斯獲得高科技組件的能力將受到嚴格限制,因為幾乎所有半導體都是用美國軟體和零件設計的。這種影響可能會延伸到機床、智慧型手機、遊戲機、平板電腦和電視等產業。
這項制裁措施可能會獲得德國、法國等歐洲國家的支持。
最後,另外兩項也許能夠在西方盟友中達成共識的制裁措施是:對特定的俄羅斯寡頭實施制裁,對一些俄羅斯大銀行實施制裁,例如制裁俄羅斯國家支持的最大的兩家銀行——俄羅斯外貿銀行(VTB)和俄羅斯聯邦儲蓄銀行(Sberbank)。
三、「金融核武器」?
那麼,西方會不會拿出所謂的「核選項」——把俄羅斯銀行系統完全排除在 SWIFT 系統之外呢?
SWIFT 是「環球銀行金融電信協會(Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication) 」的英文縮寫,該協會於 1973 年建立的國際性銀行資金電腦聯機支付系統對收發電信規定了一整套標準化格式,用以處理各種國際間的匯兌業務和多種貨幣的清償業務,每天 24 小時不間斷提供服務。
如今,SWIFT 因其易用性、速度和安全性而成為金融業首選的支付系統,它可以幫助銀行在五分鐘內完成跨境支付,並提供端到端的跟踪。
美國財政部前高級顧問布賴恩.奧圖爾曾經說:「這是目前全球最受信任的跨境支付資訊系統。」
如果西方完全把俄羅斯銀行系統排除在 SWIFT 系統之外,那麼,俄羅斯經濟會受到什麼樣的打擊呢?
總部設在美國華盛頓的國際金融研究所的經濟學家埃琳娜.里巴科娃說,俄羅斯將在一段時間內面臨嚴重的經濟混亂,尤其是在跨境支付方面。
里巴科娃指出,這種混亂可能導致俄羅斯經濟收縮,並在短期內導致盧布暴跌。然而,由於俄羅斯的主要出口產品石油和天然氣對歐洲的生計至關重要,雙方都會尋求快速解決方案。
里巴科娃補充說,俄羅斯一直在建立自己的金融資訊系統,這也會減弱西方所謂的「核選項」的影響。
早在 2014 年俄羅斯吞併了烏克蘭的克里米亞半島後,西方就有人呼籲使用這種「金融核武器」打擊俄羅斯,所以,克里姆林宮隨後便支持開發了一個國內金融通訊平台來保護自己。俄羅斯的這個平台被稱為金融資訊傳輸系統(SPFS),擁有 400 多家成員銀行,其中包括 20 多家來自前蘇聯加盟共和國的銀行,截至 2020 年底,該平台處理了五分之一的俄羅斯國內金融通訊。
但 SPFS 有許多缺陷,例如,SWIFT 每天 24 小時運作,SPFS 只能在工作日的工作時間發送付款資訊,此外,SPFS只能處理更短的資訊。若俄羅斯被西方排除在 SWIFT 系統之外,從技術上講,俄羅斯也許能夠過渡到 SPFS,但這仍然會對其經濟造成巨大衝擊。
不過,據報導,這個所謂的「金融核武器」,目前暫時不在對俄制裁措施的名單中,不僅因為歐洲許多貸款機構擔心,若把俄羅斯完全排除在SWIFT 系統之外,這將意味著他們在俄羅斯的數十億美元未償還貸款將無法償還,更重要的,還因為這一嚴厲措施遭到了包括德國在內的一些歐洲國家的反對。
據稱,德國外交部長安娜萊娜.貝爾伯克曾經在今年 1 月對記者說:「最粗壯的棍子,並不總是最聰明的劍。」 貝爾伯克暗指的,就是所謂的「金融核武器」。
不過,即使由於歐洲盟友的反對,美國無法把俄羅斯完全排除在 SWIFT 系統之外,但美國自己仍可以單方面採取措施,阻止俄羅斯獲得美元。
美元目前仍然在全球金融交易中佔據主導地位,美元交易最終需要通過美國聯準會或美國金融機構清算,這意味著外國銀行必須首先進入美國金融系統,然後才能結算美元交易。如果美國阻止俄羅斯銀行進入美國金融系統,那俄羅斯就無法獲得美元。
除了美國單方面的制裁,美國最密切的盟友強生也在 2/15 表示,英國單方面頒布的新的制裁措施,可能包括阻止俄羅斯公司在倫敦金融市場籌集資金。
四、俄羅斯經濟的抗壓能力如何?
西方威脅的制裁似乎來勢洶洶,如果所有假設的情景都成為現實,那麼,俄羅斯經濟會不會被這些制裁徹底擊垮或嚴重擊傷?
其實,俄羅斯已經在西方的嚴厲制裁之下。
俄羅斯 2014 年吞併克里米亞後,西方對俄羅斯實施了大規模制裁,包括金融制裁、貿易制裁、禁止幫助俄羅斯境內的各種石油和天然氣公司等。俄羅斯經得起這些制裁,這個幅員廣大、資源豐富的跨歐亞大國,似乎對西方造成的經濟痛苦具有某種抗壓抗擊能力,尤其是在中國伸出援助之手的時候。
法國巴黎政治大學的地緣政治學講師阿納斯塔西婭.沙波奇金娜認為,西方自 2014 年以來對俄羅斯實施的經濟和金融制裁沒有產生什麼實質性的效果,同理,如今俄羅斯也能經受住西方威脅將會採取的新一輪制裁措施。
沙波奇金娜補充:若制裁能夠證明什麼,那就是會讓普丁的更大膽,因為普丁用武器說話,而不是用經濟或金錢說話。
她還指出,歐洲國家與美國不一樣,歐盟對俄羅斯實施制裁,結果將是「殺敵一千,自損八百」,因為道達爾、ENGIE、阿海琺、達能等歐洲公司幾十年來一直在俄羅斯進行大量投資,如果雙方的經濟聯繫被切斷,這些歐洲公司也將遭受損失。
英國前駐俄大使托尼.布倫頓也認為,西方對俄羅斯的制裁不會起作用,只會讓俄羅斯變得更加強硬。
仍然在美國國務院內任職的政治事務副國務卿維多利亞.紐蘭也曾質疑制裁的有效性,她曾在《外交事務》雜誌上撰文說:「美國和盟國的制裁,雖然最初會給制裁對象造成痛苦,但由於過度使用而變得漏洞百出或無能為力,不會再讓克里姆林宮特別在乎。」
一直懷疑西方制裁作用的西方人士指出,俄羅斯已經為西方的新制裁措施做好了準備,包括減少使用美元、增加外匯儲備、削減預算等等,如今,俄羅斯的經常帳戶盈餘佔 GDP 的 7%,俄羅斯企業也擅長於進口替代,其主要銀行則資金充足。
最重要的是,俄羅斯的外匯儲備現在高達 6,380 億美元,相當於整個俄羅斯經濟的 1/3,使該國成為全球第四大外匯儲備國,而曾占主導地位的美元目前僅佔俄羅斯外匯儲備的 16%,其餘則是歐元、人民幣和黃金。美國哥倫比亞大學經濟歷史學家亞當.圖茲認為:「這就是讓普丁擁有戰略行動自由的原因。」
如果西方的另一波制裁襲來,莫斯科可利用這些外匯儲備來支撐盧布,它還能使用這些外匯儲備來補貼政府和企業的資產負債表。
但這一切並不意味著,俄羅斯就完全不受西方經濟和金融制裁的任何影響。俄羅斯經濟的軟肋可能還是在內部:包括糧食價格在內的通貨膨脹率越來越高、普通俄羅斯人的實際購買力越來越低、經濟過於依賴對外能源出口、新冠疫情導致醫療系統近乎崩潰等。
普丁自 2014 年以來為俄羅斯經濟抗壓所做的一切努力,可能只是為西方的新一輪制裁提供了緩衝,而非締造了堅不可摧的盾牌。美國正在考慮的最嚴厲的制裁措施仍有可能對俄羅斯經濟造成潛在的破壞,當然也會反過來損害西方經濟。
但美國似乎並不擔心「殺敵一千,自損八百」,即使美國信誓旦旦的「俄烏馬上就會打起來」的警告是子虛烏有的煙幕彈,即使烏克蘭境內最終並沒有燃起戰火,美國可能還會找出其他藉口制裁俄羅斯,因為美國的終極目標可能仍然是:讓昔日的超級大國蘇聯成為永遠爬不起來、永遠無法與美國爭奪霸權的弱國「餓騾死」。
據報導,美國官員去年就曾經表示過,拜登打算重審已經對俄羅斯實施的制裁,其目的是重新調整制裁以增加其立竿見影的影響,作為製定更全面、更一致的西方對俄戰略的努力的一部分,而新的對俄戰略將使整個西方的軍事、經濟、能源、外交和資訊溝通政策保持協調。
由此看來,削弱俄羅斯是美國的長久目標,不管俄烏會不會「馬上打起來」。
《虎嗅網》授權轉載
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