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印尼 國會 10 月 5 日迅速通過了備受爭議的《綜合性創造就業法案》（ RUU Cipta Kerja 或者英文俗稱 Omnibus 法案），該法案修訂了包括勞工法在內的 70 多項相關條例，以改善印尼的投資環境，以吸引更多外資。印尼原有的 勞工 法程序複雜，限制頗多，例如巨額的遣散費，複雜的最低工資制以及聘請和解僱員工的規定等等。這一直是製約企業擴張業務和印尼吸引不到外資的主要原因之一，也是現任總統佐科維反復強調、銳意 改革 的領域。
雖然新通過的勞動法簡化了許多繁文縟節，但是印尼的工會則認為該法案過於偏向資方，並且侵蝕了勞工權益。工會組織在印尼全國各地的城市和工業區舉辦大規模遊行，併計劃於本週四（ 10 月 8 日）與學生組織一道開展抗議活動，目的是拒絕國會通過政府所倡議的 “新勞動法案” 。
在西爪哇省會萬隆，包括大學生在內的示威者到晚上一度與警方發生衝突。不由讓大家擔心是否會重演去年的動亂局面。
國內失業率激增，政府降低投資門檻吸引外商
現任總統佐科維 2019 年獲得連任，在其第二任就職典禮上提及未來五年任務之一，就是要簡化那些阻礙投資的政策與法令，比如這次被推向風尖浪口的《綜合性創造就業法案》，就審閱和修訂了勞工法等 79 條法律。2020 年 2 月政府向國會提交了《綜合性創造就業法案》的草案，預計在 100 天內審批完畢，但是因為疫情以及種種因素的影響，一直到 10 月才有實質的進程。疫情為全球經濟蒙上一層陰影，印尼連續兩個季度的 GDP 皆為負數，其財政部長慕燕妮前日則表示將下調印尼全年 GDP 為 -1.7% 至 0.6% ，而對明年的經濟增長預測則為 4% ~ 5% 。
為了進一步吸引外資、經濟恢復和就業增長， 政府頂著巨大的社會輿論壓力通過新法案也是無奈之舉。工會選擇在這個時候集體向印尼政府施壓，新法案的通過只是一個導火索。因為近半年大規模的社會隔離政策，印尼官方宣布目前已有 370 萬人失業，印尼全國失業人數也激增到了 1,060 萬人，而民間的實際數字也許會更高。
重要條款：有犧牲 勞工 權益的疑慮
以下是關於新法案比較有趣的一些條款：
1. 遣散費從之前最高 32 倍減少到最高 19 倍的月薪。將部分由福利計劃承擔， 雖然部分承擔尚不清楚。
2. 現行的勞動法案，只規定具支援性質的工作崗位才能夠外包，例如：清潔、警衛保安、運輸、餐飲等。《綜合法案》再擴大外包臨時工的適用範圍，包括兼職及全職工作，都可以更自由的使用外包勞工。
3. 現行的調薪幅度計算考量了 GDP 與通貨膨脹，然而在《綜合法案》中薪資調幅指數修改，不計算通貨膨脹指數，而是改採計經濟成長。
4. 基本工資的降低，一般來說基本工資都需要考量到生活水準不同，各城市的工資委員會須訂定各市基本工資（UMK）以及產業基本工資（UMSK）。以西爪哇省的基本工資來說，最高的 Kabupaten Karawang 跟最低的 Kota Banjar 基本工資差距可以達 2 倍甚至更高；即使是同城市，產業間最高跟最低的也有 17% 的差距。而在《綜合法案》中未來最低工資標準將統一以省為參考標準來規定基本工資（UMP）。勞力密集企業基本工資及中小型企業基本工資，公司內部將能夠自行製定薪資政策。這意味著企業對於最低工資將有更大的話語權。
5. 政府管理、地方政策不應與中央政府相矛盾。地區將屈服於更高級別的法律，允許中央政府精簡其政策，降低高昂的行政和官僚成本。中央政府將參與工業區的監督， 這意味著許可過程將更快便捷。
同時新法案也為員工添加一些新的福利政策，比如：《綜合性創造就業法案》內規劃了 勞工 失業保障（Jaminan kehilangan pekerjaan）。過去政府把失業的風險都轉移給公司，故要求公司需要給付高額的資遣費以維護 勞工 失業後的生活。近年來印尼逐步建立起了社會安全制度，凸顯了政府的作用，包括工作意外險（JKK）、死亡險（JKM）、老年保險（JHT）、健康保險（JamKes）、退休險（JP）。 勞工 失業保險（JKP）將納入社會保障制度，其中也包括失業期間向失業員工發放現金福利，介紹、安置工作，讓失業勞工仍然可以維持生活，並通過職業培訓增進自己的工作技能。
未來走向：降低投資障礙，吸引外資進入
總體而言，政府急於通過這部《綜合性創造就業法案》，意在降低勞動成本，減少投資障礙，吸引外資為未來的經濟恢復和增長掃清障礙，對印尼的營商投資環境是一個利好。在全球局勢越加不穩定的情況下，要如何把握好機會，發展經濟是一件相當考驗政府智慧以及執行力的事。
當然該法案涉及到 勞工 ，土地採購，外資等各領域，即便已經通過，其實施過程也也要三個月之後才能完成，而依照印尼政府一貫的風格，所需時間可能會更長。
更不用說現在還遭到瞭如此大的社會阻力。不得不說這一步印尼政府步伐跨得有點大，工會宣稱將有 200 萬人上街遊行抗議該法案的通過，這樣一鬧，印尼全國各地本就不嚴謹的防疫政策更加形同虛設了。不過，或許政府覺得，反正你都要鬧了，正好這個機會強行闖關。你鬧一下之後，還是必須回到工作崗位。最低工資和遣散費再高，找不到工作還是沒飯吃。
《虎嗅網》授權轉載
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