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全球
今天的新聞很重要喔（哪次不重要），因為睽違已久，我們要來講跟台灣有關的消息，而且是略帶嚴肅的，結論甚至有點緊張。但沒事，看國際新聞就是為了讓我們提早知道國外正在醞釀什麼，進而提前為自己或社會群體做好準備；所以不擔心，早看早知道，心裡也會踏實一點，我們開始吧！上週四，美國參議院通過 2023 年度《國防授權法案》（National Defense Authorization Act，NDAA），這份文件將送到白宮，等拜登簽署。而今年的 NDAA ，還包裹著一份給台灣的軍售大禮包。
國防授權法案（NDAA）是什麼？
先講一下這個 NDAA 。NDAA 是每年都會有的法案，它會決定下一個財政年度國防預算的用途及支出程度，所以幾乎可以說是「必提且必過」的法案，因為如果不過，美國下一年度的國防預算就會開天窗，這可母湯，所以往往會有議員趁機夾帶很難單獨通過的國安政策，看能不能趁這機會快速通關。而今年，「台灣同捆包」比以往都大包，而且可能大大提升台灣軍事力量。我們來看看同捆包的內容有什麼。
2023 國防授權法案內容
100 億美元無償軍援台灣
首先最重要的內容，就是一份高額且無償的軍援。美國接下來的五年內（2023 年至 2027 年），將會提供台灣高達 100 億美元（約新台幣 3074 億元）的「無償」軍事財政援助。對，你沒看錯， 100 億美元，而且無償，我已經不知道要怎麼形容這份大禮包有多優惠了。
再送台灣 20 億美元融資額度
另外，這份法案還授權美國提供台灣 20 億美元的「外國軍事融資」（Foreign Military Financing），也就是說，台灣以後在軍事上有什麼困難，可以跟美國老大哥說，美國就要無條件貸款給台灣，提升我們的軍事力量。至於貸款要不要利息，這還沒寫到細則，但至少先幫台灣開了個額度。
有在跟銀行信用往來的人就知道，光是銀行願意增開貸款額度，就是一件不容易的事，所以這 20 億美元的外國軍事融資等於是一個緊急週轉金，需要時可以向美國開口動用。
台灣被列為區域應變軍備庫
美國將會提供台灣「超額防衛物資」，這個超額防衛物資，講白話點就是戰爭時期的庫存物資，例如武器和彈藥。美國有個特別的名詞：「區域應變軍備庫」（regional contingency stockpile），這常常用於北約或其他美國的盟國（例如菲律賓），做為美國優先放置一些緊急軍事儲備的指定地點；所以如果這條通過了，等同於台灣將擁有跟北約或特定主要非北約盟國（major non-NATO allies）同樣的待遇，之後美國就會有高達 1 億美元的彈藥和其他防禦物品放在台灣，以備不時之需，而未來若世界發生戰爭，台灣也能優先取得戰時的物資。
呼籲白宮邀請台灣參加 2024 環太平洋軍演
這相當難得，如果台灣也能參加環太平洋軍演，對台灣和盟國之間的軍事互動會有極大的幫助，而美國國會特別列入這一條，也代表他們認為在太平洋安全上，台灣的參與至關重要。這裡要特別提一下，剛剛前面兩件大事都是「法案」，是有強制執行力的，但這個呼籲參加軍演只是「國會意見」（sense of Congress），只是建議政府要這麼做，不一定有強制力。
台灣學人計劃是什麼？
最後一件大事跟軍事無關，但也引發非常多的討論，那就是台美之間的「台灣學人計劃」（Taiwan Fellowship Program）。這是什麼呢？簡單來說，就是讓美國官員可以派駐台灣的「人員交流計畫」。是的，你沒看錯，美國官員要被派來台灣了。
根據 BBC 援引《日經亞洲》的描述，接下來美國聯邦政府的官員，或是符合資格的美國公民，將會來台灣交流兩年；第一年先來台灣學中文，並認識台灣的歷史、政治、人文等，第二年則直接進駐到台灣政府部門、立法院或民間單位服務。過去一直不敢觸碰的台美官方交流，這次被明明白白地列在法案裡了，不再偷偷摸摸暗度陳倉。
據說這計畫是今年 11 月開始討論的，預計將會在明年初先招募第一批 10 人， 9 月開始培訓。雖然人數少少的，但可以預見被派來的應該都是一時之選，甚至可以期待他們回美國後成為亞太國務副助卿之類的關鍵角色，無論如何都對台灣在華府的遊說有極大的幫助。
國防授權法案代表什麼意義？
講到這裡你可能會納悶，這一份同捆大禮包，裡頭放了這麼多會讓中國生氣的東西，美國國會真的願意通過嗎？對，不僅通過，而且還獲壓倒性的勝利。這份法案在眾議院是 350 票贊成、 80 票反對，12 月 15 日到眾議院又以 83 票贊成、 11 票反對通過，所以在參眾兩院都是高票贊成通過的，現在只差拜登簽名了。
當然這份《國防授權法案》是以美國整體國防為主要內容，但在包裹了這麼多與台灣有關且高額的軍事援助後，還能以如此懸殊的票數通過，這意味著美國兩黨在護衛台灣上是有共識的。這對台灣來說是好事，但背後隱含的消息可能不是樂觀的。
為什麼美國要在這時間給台灣這麼多軍事援助？最直覺的想法就是「台海情勢越來越不樂觀」。9 月時北約成員國也舉行了首次關於台灣安全的專場辯論，這些討論都帶出大家對於台海衝突的擔憂。我們從裴洛西來台那時候就一直跟大家說，要做好積極備戰的準備了。這個備戰不是為了要主動和中國起衝突，而是先強化國家安全和自主防護意識，讓我們人民平時有危機處理的能力，面對天災或人禍都知道要做些什麼、往哪裡走。
這一次美國通過這份 NDAA ，我覺得很值得開心，但同一時間也要保持戰戰競競。我媽常說天助自助者，自助人恆助之，雖然很老派，但這句話用在國際間再適切不過。烏克蘭就是先自助了，國際間才會願意幫助他們。現在人助已經擺在眼前，我們台灣人要展現自助的決心才行。最後推薦一個粉專（其實已經推薦非常多次），就是「台美關係觀測站」。我今天的文章大多都是參考他們的整理，就連 BBC 也有引用他們的內容。這個粉專常常都會在第一時間分析美國與台灣有關的法案，推薦大家延伸閱讀。
《敏迪選讀》授權轉載
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