11 月的美國總統大選,在經歷長達 5 日的開票激戰後終於落幕,選舉委員會雖然尚未對競選結果做出最後認證,但美國各大媒體多半已認定 拜登 (Joe Biden)當選成為第 46 任美國總統。雖然 氣候 變遷在美國政治議題上,往往不像在歐洲那樣獲得高度宣傳,不過,這場大選的結果對氣候變遷非常重要。尤其兩黨在減碳政策和相關投資的政策立場截然不同,以至於選舉的結果,將直接影響相關企業的投資前景。
零碳排放的詳細計畫
拜登對氣候的承諾與推出氣候計畫的眾議院民主黨團一致。最重要的是,美國預計在 2050 年以前要達到淨零溫室氣體排放(greenhouse gas, GHG),與歐盟在「綠色新政」計畫中的期限一致。
其實設定遙遠的目標日期很容易,但需建立在短期目標實現,才能確保長期計畫能執行,否則這些目標日期也無法實現。拜登的能源政策著眼於再生能源,並制定了一些可衡量的短期目標。包括在 5 年內安裝 5 億個太陽能電板,以及 6 萬台風力發電機。
民主黨議員制定的計畫提供了進一步的細節,並強調了他們的野心。淨零碳排放的截止期限已經在幾個產業中看到:從 2030 年開始,新建築需要達到淨零碳排放,新車則是 2035 年、電力生產則是 2040 年。
對基礎建設的方向一致
在美國兩極對立的情況下,美國對於中國的貿易態度卻達到跨黨派的共識。另一個跨黨派達成的重要協議,就是投資基礎建設。新聞報導指出,川普正考慮一項一兆美元的基礎建設計畫,以幫助經濟從新冠肺炎中復甦。主要會聚焦在道路與橋樑,以及 5G 網路與農村寬頻。
拜登的氣候政策強調,基礎建設是對抗氣候變遷相當關鍵的一環。其中一些政策的目標是減少碳排放:例如,在 2030 年前達到 50 萬輛電動車充電站的目標。
然而,拜登的計畫還包括打造可承受野火、洪水與海平面上升等具適應力的城市,這不僅包括道路與橋樑,還有綠色電網以及改良的水利基礎設施。
雖然這些領域在拜登與民主黨的計畫下會獲得較大的投資,但其他領域可能遭受損失。例如終止對燃料補貼。這可能是與當前政策劃清界線,因為燃料遊說團體是川普重要的支柱之一。
氣候 變遷會持續使美國意見分歧嗎?
談到氣候變遷政策,美國兩位主要總統候選人提供了二元選擇。不過,這種兩極化應不會持續太久。共和黨中的年輕成員也一直在呼籲領導階層,在對抗氣候變遷方面應採取更大的行動。
即使氣候議題的辯論激烈,但在拜登勝選之後,相信後續的行動將能形成共識。各州已經意識到需要為氣候變遷與減少碳排放做好準備。以加州為例,該州是美國太陽能發電的領先者, 2019 年有 18% 的發電量來自太陽能。
其他州也可以善加利用其地理位置。我們看到狂風大作的中西部州逐漸轉向風力發電,因風力發電的成本在這些地區比其他能源發電較低。
而且,拜登與民主黨團都指出,在美國與其他經濟體的就業市場受到新冠肺炎打擊之下,這些氣候政策可以創造就業機會。根據拜登的計畫,前述的 6 萬台風力發電機將會是「美國製造」。
拜登 領導下,美國能否重回巴黎 氣候 協議?
在拜登領導下,美國非常可能會重新加入 2015 年的巴黎氣候協定。協定的締約國承諾將全球氣溫上升幅度限制在攝氏兩度。2015 年美國在歐巴馬領導下為簽約國,但川普誓言退出協議。
新冠肺炎將國際焦點從氣候危機重新聚焦在健康問題上。因為疫情的關係,2020 年於蘇格蘭格拉斯哥的聯合國氣候變遷會議(COP26)已經被延後至 2021 年 11 月。
但即使我們的注意力轉移到其他地方,氣候變遷仍在發生。藉由再次承諾巴黎氣候協議,拜登可以持續對氣候變遷做努力,並對全球經濟減碳(decarbonising)挹注動力。
具體地說,我們認為如果拜登當總統可見到美歐合作對中國施壓,以履行其氣候承諾。與美國的貿易爭端,以及美國對氣候策略的被動態度,也提供了中國在氣候變遷議題上躲藏的機會。重新正視氣候議題的美國,會與歐洲站在一起,在減碳議題上有更大的影響,並確保一個公平的競爭環境。
拜登 勝選,將加速 氣候 變遷的投資
讓我們看一下電動車,以了解未來的潛力與變化速度。根據國際能源署(IEA),全球電動車銷售在 2019 年突破 210 萬輛,年增率為 40%,但仍意味著電動車只佔全球汽車銷量的 2.6%。同時,在美國,汽車與小型車的銷量超過 1,700 萬輛。
如果 2035 年的期限成為法規,在 15 年內,這些車輛都需要變成電動車。電動車的佔有率從零到 2.6% 花了 15 年,下個 15 年將朝 100% 的方向發展。
其實不管誰當選,在能源轉型領域的強勁投資前景下,支持能源轉型的經濟論點都將得以維持。不過,拜登當選美國總統,將對轉型帶來更巨大動力。在這樣的情況下,電動車、再生能源、氫能、電池儲能與更多產業的成長展望都會加快,並值得關注。
但最重要的是,國際政治將有更大的結盟圍繞著快速減碳的需求,預期這會為世界其他地區追隨美國與歐洲的領導帶來推力。然後各產業就有機會成功實現低碳轉型,並帶來投資結果。
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