1
全球
今天我們要講什麼新聞呢？前天我們聊了中沙峰會，看習近平拉攏中東石油王子沙烏地；然而同一時間，另一強權可沒閒著，正攏絡另外一個區域，和中國互別苗頭。這個強權是誰呢？當然是美國啦！那美國選擇推進和哪一塊區域間的關係呢？答案是，一整塊非洲大陸。
美非峰會是什麼？
拜登想說好啊，你習近平搶我的小老弟沙烏地阿拉伯，看我用一個超大峰會來挫挫你的銳氣！12 月 13 日，美非峰會在華盛頓盛大開幕，總共邀請了 49 位非洲國家領袖，展開為期三天的美國非洲領袖峰會（U.S.-Africa Leaders Summit）。
美非峰會時間？
美非峰會開會時間訂於 12 月 13 日盛大開幕，展開為期三天的活動。
美非峰會地點？
美非峰會開會地點訂於華盛頓舉行。
美非峰會重要性？
這可是八年來第二次，大部分非洲國家領袖到美國齊聚一堂，一同和美國總統討論大家要來合作什麼。上一次舉辦這樣規模的會議，已經要回溯到 2014 年的歐巴馬時期了，所以這場峰會有多盛大及重要，就不用我再多說了。
然而，跟上一次差最多的，不是哪幾個國家領袖換了人（倒是美國這位只是從副總統變成總統），而是整個國際局勢已經和八年前截然不同了。八年前，習近平才剛掌權沒多久，一副小綿羊的樣子，殊不知八年後，中國早在非洲布局已久；不過巧合的是，八年前幾乎同一時間，俄羅斯也入侵了克里米亞，這個局勢倒是複製貼上。
美非峰會前非洲現況
在講述美非峰會的內容之前，我們先來盤點一下， 2022 年的現在，非洲是什麼光景。四個字形容非洲現況：「令人擔憂」
非洲貧窮問題
先談非洲本身面臨的困境。以前我們對非洲的印象就是貧困，屋漏偏逢連夜雨，現在非洲各國要面對的，何止是貧困。
非洲氣候變遷
首先是嚴峻的氣候變遷，導致東非正經歷著 40 年來最嚴重的乾旱和饑荒。
非洲糧食危機
接著是俄烏戰爭，原本從烏克蘭出口的小麥等糧食被迫停運，使得糧食危機雪上加霜；更別提全球援助烏克蘭造成的捐款排擠效應，世界銀行、 IMF 等援助金都進不來非洲國家。
非洲政治問題
講完人道危機，現在來看政治問題。在西非和中非，一堆國家發生軍事政變，包含幾內亞、馬利、布吉納法索等，一年半內就有四個國家爆發政變，到現在都還沒有一個國家順利過渡為文人政權。就別提剛果民主和盧安達國內的長年內戰了，打到現在還沒拚出勝負；而東邊原本滿穩定的衣索比亞，竟然也爆發提格雷內戰，傻眼。總之「內戰」或「政變」，已經是非洲國家的另類常態，每一次開戰都讓國家的人道危機更加惡化。
非洲恐怖組織
還沒完，還有一個更糟糕的力量來亂，那就是恐怖組織。原本非洲就有一些原生的恐怖組織，包含西非的博科聖地，以及東非的索馬利亞青年軍。原生的就已經夠可怕了，結果在中東被打到潰不成軍的伊斯蘭國（IS），竟然跑到非洲死灰復燃！他們在各地成立了：
- ISWAP：West Africa Provine，西非省軍團
- ISCAP：Central Africa Province，中非省軍團
- ISGS：Greater Sahara，大撒哈拉軍團
- ISSomalia：這就不用再寫英文了，就是索馬利亞軍團
是不是傻眼！IS 不僅在非洲異地轉生，竟然還生出這麼多坨分會，嚇死人吶！而且 ISWAP 還成長到把原生的博科聖地給打垮了。以前我們都說文人相輕，沒想到會在非洲看到恐怖組織相輕（無誤）；而 ISWAP 現在的勢力已經逐漸擴散，除了原本就存在於奈及利亞和尼日，聽說今年已經往南邊攻到貝南和多哥等國家了。
非洲受中俄制約
盤點一下，非洲現在內部的問題就有：乾旱、饑荒等人道危機，政變頻傳，內戰未歇，以及人人聞之色變的恐怖組織。還有另一股力量讓這個局勢又多了一個不確定性，那就是俄羅斯傭兵瓦格納集團（Wagner Group）。瓦格納集團是私人軍事服務承包商，專門提供安全保護。那他們在非洲都受僱要保護誰呢？答案是非洲領袖，或是礦場大亨、石油大亨，而他們有時候也會接受反政府軍或當地軍閥的聘僱。說穿了，瓦格納就是個「拿錢辦事」的商業集團，誰給他們錢，他們就保護誰，至於是否會傷害到其他領袖，或是一般老百姓，並不是他們在意的點，
所以也有一些國家認為，非洲國家會亂成這樣，瓦格納集團也要負點責任。那這跟俄羅斯有什麼關係呢？根據 BBC 報導，俄羅斯情報局一直有在秘密資助和操控瓦格納集團。這就是為什麼當俄羅斯入侵烏克蘭時，許多非洲國家都「放棄譴責」俄羅斯，西方各國認為有部分原因是非洲政府高層過度仰賴瓦格納集團的保護，不敢得罪集團背後的俄羅斯政府。
俄羅斯透過瓦格納集團，以及龐大的軍武交易，控制著部分非洲國家，同一時間，中國在非洲也沒有閒著，只是中國從來不是用軍事安全控制，而是我們最熟悉的：投資、貸款、貿易。去年，中國和非洲之間的進出口額，來到創紀錄的 2,540 億美元，反觀美國，只有少少的 643 億美元。中國在非洲大蓋基建、收購礦場，中國商人所到之處，能買的都買了。美國人離開的地方，中國人華麗登場。這是現在的非洲局勢。中俄已經在非洲攻城掠地了，美國在八年後才想起這塊世界上人口成長最快的大陸好像很重要，該回來好好經營了。但，要怎麼經營？大撒酷錢錢？用軍武控制？我們就來細看，拜登這次的美非峰會，打算怎麼挽回非洲人的心。
盤點完非洲現況，最後停在俄羅斯和中國對非洲的布局：俄羅斯憑藉的是軍武交易和瓦格納集團，中國則是藉著大量貿易和貸款。那美國呢？美國已經八年沒有和非洲國家打交道了，更慘的是，上一任美國總統川普不僅忽略非洲，還用羞辱性的言語對待非洲國家。（他說人家是「shithole countries」。）拜登必須要很努力，才有辦法稍稍追趕上中俄的步伐，而這次的美非峰會看起來似乎有那麼一丁點希望了。我們就來看看，拜登端出多少糖果餅乾在桌上，而這些好料又合不合非洲領袖們的胃口。
美非峰會前 4 大戰略
先講一下，其實在今年 8 月 8 日，美國就公布了最新的撒哈拉以南非洲戰略（U.S. STRATEGY TOWARD SUB-SAHARANAFRICA）。這份文件概略描述了美國預計在該區域追求的四個主要目標：
促進社會開放
非洲國家還是有很多政治不透明的地方，而美國認為這會迫害法治和人權。其中美國特別寫道：
「開放社會通常更傾向於與美國合作，吸引更多的美國貿易和投資，推行改善其公民條件的政策，並打擊中國、俄羅斯和其他行為體的有害活動。」
沒錯，直接在公告裡面把中國和俄羅斯的名字寫出來，還說他們在實施有害活動，美國真是直接了當。
帶來民主和安全紅利
這一條就是我們提到的，非洲現在很多軍事政變、內戰和恐怖組織，所以美國認為推動民主有利於穩定秩序，對非洲各國和美國都有好處。
打敗流行病並推動經濟復甦
這不用多說，反正就是提倡疫苗施打、醫療系統提升等等。其中還有一些經濟轉型的提議，這個等一下我們會看到更明確的實施內容。
推動公正的能源轉型
這也是我們之前講到爛的。非洲近年來受到極端氣候所苦，缺水的地方更缺水了，不缺水的地方反而遇上更多洪災。同一時間，非洲也有非常豐富的自然資源，還有許多風力發電和水力發電等乾淨能源，所以美國說我可以幫助你們發展能源轉型，這樣不僅讓你們有錢賺（電力輸出），還能更加適應氣候變遷，不會動不動就被天災擊垮。
以上這份戰略，雖然講得很粗淺、沒什麼具體作為，但這正是美國回歸後第一份完整的計劃藍圖。而我們接下來要看的美非峰會議程，正好就沿著我們剛剛談的四大項內容，開展為更具體、更廣泛的合作項目。
接下來就是拜登簽字畫押的階段了。浩浩蕩蕩邀請了 49 位非洲領袖大老遠飛到美國，如果沒有提出具體協助項目，恐怕會讓人很失望吧？沒錯，因此拜登在三天的議程裡興奮地揮舞著雙手，像個指揮家，指示各部會端上一桌又一桌好料。我們來條列看看有哪些美味佳餚。
美非峰會重點
美非簽訂 MOU ，期盼提升貿易量
美國貿易代表（USTR）與非洲大陸自由貿易區（AfCFTA）秘書處簽署了一份諒解備忘錄（MOU）。諒解備忘錄雖然還沒有細則，但如果後續真的全面實施了，將會為美國開啟一個擁有 13 億人口和 3.4 兆美元的大陸市場。美國一再強調，非洲是現在人口成長最快速的地方，將會為美國的企業家提供非常多的商業機會。
推動數位轉型（DTA）
美國將會投資超過 3.5 億美元，以及 4.5 億美元的融資額度，來幫助非洲大陸提升數位能力，以及數位掃盲（應該是指讓更多人學會使用網路工具）。
千禧年挑戰公司（MCC）繼續運作
這是美國 2004 年設立的對外援助機構，目的是向低度發展的地區提供經濟援助，其實也跟一帶一路有點像。而在這次的會議上，拜登承諾藉由這個 MCC 計畫，提供總額度高達 5.04 億美元的協議。受惠國家包含貝南、尼日、賴索托、馬拉威和甘比亞等 14 個國家。
延續歐巴馬政策，擴大能源投資
歐巴馬在任期間，曾推動一個叫 Power Africa 的發電計畫，旨在讓 6 億多人口取得生活所需的足夠電力。歐巴馬當時發下豪語，要增加 3 萬兆瓦的乾淨能源，不過從 2013 年推動到現在，應該離這個目標還很遠；因此，拜登延續前老闆的政策，宣布啟動清潔技術能源網路（CTEN），媒合美國政府、美國乾淨能源公司、非洲能源公司三方合作，開展高達 3.5 億美元的能源交易。這樣一來不僅能為非洲帶來經濟發展，更能提供非洲一萬家醫療機構穩定發電，同時強化流行病的抵禦能力，真是一兼二顧，摸蛤仔兼洗褲。
Prosper Africa 繼續運作，投資再投資
除了 Power Africa ，另外還有一個 Prosper Africa （繁榮非洲計畫）。這個計劃也很簡單明瞭，就是增加美非之間的雙邊貿易和投資，而這次也將持續推動更多的美國在非洲投資額度，據說會再另外投資 10 億美元，也是多多益善。
氣候融資、農業信貸計畫、離網解決方案
最後一道甜湯是一系列的融資額度。其中包含建設氣候適應基礎設施的融資、降低農業貸款的門檻、以及讓偏鄉地區有電力和網路可以使用的解決方案。
好了，你看這桌滿漢全席多到我都寫不完，而且每項都億來億去的，玲瑯滿目。拜登驕傲地說，計劃在三年內向非洲撥款 550 億美元的貸款或投資，這 550 億不是空口說白話，而是細則都列出來了，就在我們剛剛寫的一長串內容裡。難怪拜登要把這次辦得風風光光。
美非峰會再提 3 大訴求
還不只這樣！還有 after party 呢！除了對非洲內部的投資外，拜登又另外提出三大訴求，說自己將會盡力為非洲爭取：
- 推動非洲聯盟（AU）成為 G20 成員；
- 擴大聯合國常任理事國席位，納入非洲國家代表；
- 推動與印度洋接壤的非洲國家加入印太地區組織。
哇！這個餐後甜點也太高級了吧！感覺飽到都要吐了。但非洲國家非常滿意這些提議，認為終於有人懂我們了，所以受邀來美國的每位座上賓都笑嘻嘻，心情很美麗。但最後也還是要看這一大堆計畫到底會如何落實、有沒有辦法落實？會不會喊得雷聲大，實際上雨點小呢？像柯林頓時代本來有個《非洲成長和機會法案》（Agoa），說是要為非洲製造商提供進入美國市場的優惠准入，但後來這個 Agoa 的出口也下降了，並不是好消息，所以美國在非洲的追趕，還是要持續關注後續發展。拜登在會議上說：
「美國全力支持非洲的未來。」（”The United States is ‘all in’ on Africa’s future.”）
也說：
「當非洲成功時，美國就會成功。其實，整個世界也會成功。」（”When Africa succeeds, the United States succeeds. Quite frankly, the whole world succeeds as well.”）
接下來就看看，拜登端出的這一桌滿漢全席，到底哪些菜是真的能入非洲的胃了。
《敏迪選讀》授權轉載
首圖來源：https://www.storm.mg/article/4661383?page=1
【延伸閱讀】
193009
