雙重承認是什麼？現在接受會太晚嗎？雙重承認對其他國家有什麼好處？

昨天（2023/03/26）宏都拉斯宣布和台灣斷交了。我想大家應該都不意外啦，畢竟我們上上週五就已經預告過了，不過，昨天在斷交之後，有個新名詞冒出來，吸引大家目光，學者媒體更是爭相報導，那個詞就是：「雙重承認」。台灣外交部長吳釗燮不否定「雙重承認」的可行性。

哇賽，這可是一個重磅消息啊！如果有買國際觀察曆的捧油，在 2022 年版的 12 月 10 日，以及 2023 年版的 12 月 23 日，都會看到我在台灣邦交國這頁提到這個詞；這是個吵了很久的議題，而終於在這一天，由台灣外交部長開金口了。開放雙重承認，等於是台灣的「外交解禁」。這到底是什麼東西，而又會如何幫助台灣拉攏更多盟友呢？今天就來說文解字吧。

雙重承認是什麼？

雙重承認，英文名為「Dual Recognition」，而我們現在要講的不是承認雙重國籍，是「同時承認兩個國家實體」。

舉個最簡單的例子，南韓和北韓，外交策略上就開放雙重承認，等於今天承認南韓的國家，同時也可以承認北韓的存在。注意喔！開不開放不是第三國說了算，而是南北韓雙方願不願意。假設今天北韓心中一直認為，南韓就是他們的領土，是不可分割的一部分，那北韓政府應該就會說，你如果要承認南韓政權的存在，和南韓建立邦交，那麼你就不能來跟我北韓建交。這種嚴格的做法就是「不開放雙重承認」。

為什麼過去不接受雙重承認？

既然我們開頭說，外交部長終於同意接受雙重承認，意味著我們之前都不同意，那為什麼會這樣呢？這跟早期國民政府時期的價值觀有關。大家還記不記得「反攻大陸」？

當初國民黨來台灣時，唯一信念就是「中華民國是中國唯一合法代表」，言下之意，怎麼可以讓中華人民共和國被承認呢！自古漢賊不兩立，如果有人承認中華人民共和國，就別想和我中華民國建交。早期大概都是這種想法，很難撼動。

逐漸鬆綁的立場

這個價值觀一開始還很正氣凜然，結果 1971 年，中華民國退出聯合國，有很多國家開始想要跟對岸中國建交，這時候「不同意雙重承認」的傲氣反而成為我們的外交束縛，導致大家跟中國建交的同時，也只好跟中華民國斷交。

（對其他國家來說，如果可以同時建交當然是最好啊，兩邊的錢都可以賺，但就是我們中華民國不肯。）

也就是說，是我們的堅持讓自己漸漸損失許多盟友，所以大概到 1980 年代，連國民黨黨內大老也都開始思考雙重承認的可能。我找到一篇國民黨大老魏鏞於 1988 年的投書，標題是〈為什麼我提出雙重承認〉，內文這樣寫：

「西德在 1960 年代後期、南韓在 1970 年代初期，先後認清不可能長期依賴歐、美、日等國，支持他們排斥共產政權獲得承認，因而放棄排他性的承認政策，改採彈性作法，從而在外交上有所突破。對德、韓的做法及轉變過程，我們應該深入研究。」

可見當時參與中美談判的魏鏞，也覺得是時候鬆開手，別再拒絕雙重承認，不過當時就連他提出這想法時都要戰戰兢兢，還特別強調，他說的這個雙重承認，必須要在「只有一個中國，且中華民國是唯一合法代表」的框架下進行。你就知道早期有多麼避諱提雙重承認，講出來好像你就是自貶國格，幫賊（中共）說話。

不接受雙重承認有什麼壞處？

在外交上，不開放雙重承認，等於是把原本很寬闊的外交舞台逼成零和賽局，好像台灣和中共只有一方是贏家，沒有任何彈性空間。

然而，我們看了這麼久的國際新聞都知道，外交是最需要彈性的，過度堅持反而會少了操作機會，對自己不利。東西德在 1973 年開放雙重承認，南北韓在 1991 年達成協議，搞得現在台灣和中共的「排他性邦交」反而像是一顆活化石，早該被淘汰，卻一路撐到現在。

現在接受雙重承認會太晚嗎？

好，我們都知道開放雙重承認的好處了，那就現在開始吧，可以吧？嗯⋯⋯好像有點晚了。

以前是「中華民國不肯」，現在換成「中華人民共和國不肯」了。光是立陶宛、捷克、美國派一些政府官員來台，中共就氣得跳腳、口出惡言，那今天就算是台灣開放雙重承認，也會被中共逼得要遵守他們所謂的「一中原則」，最後那些國家只好打退堂鼓。

這樣說來，我們現在才開放也沒意義了？不，現在正是「患難見真情」的好時機。有些台灣人總是說，美國、日本這些表面上和台灣交好的國家，幹嘛不直接跟台灣建交？都在騙台灣人感情。

但事實上，就是因為我們之前不開放雙重承認，如果這些國家要與我們建交，就不得不和中國斷交，這成本太大了。因此，現在我們先把這個門檻拿掉，開放大家在跟中國保持邦交的同時，也和台灣發展經貿、政學、文化等深度關係。

對其他國家有什麼好處？

我們丟出這樣的橄欖枝，解開友好國家的束縛，他們就不會綁手綁腳，而有更多「灰色地帶」可以操作。

例如美國，它就可以加強與台灣的邦交空間，同時再不斷跟中國說，沒有啊，我們的一中政策不變啊，你還是中國呀，我又沒說台灣是中國blah blah blah。

那麼開放雙重承認後，我們可以期待哪些事呢？

首先，現階段和台灣超好的非邦交國，應該可預期有更多外交好消息傳出；例如美國、日本、澳洲、捷克、立陶宛，這類國家本來就不太害怕和中國起衝突（因為都已經起衝突 XD），他們可能會研擬出一套說法，強調和台灣友好不違背一中政策，反正就是和中國打太極。

而和台灣關係普通的國家，就是我們要加強接觸的對象，要拿著前面那些國家的案例，說服他們和台灣加強關係。

最後，就是台灣現有的邦交國。開放雙重承認，應該會讓他們鬆一口氣，再也不用台灣中國二選一；但同樣地，如果他們本身已經像宏都拉斯那樣債台高築，或是沒底氣和中國打太極，那最終還是有可能迫於中共壓力，和台灣斷交。

雙重承認結論

總之呢，開放雙重承認是一個正確的方向。現在等於是把「外交難搞」的球丟回給中國，就看各國如何應對，而我們台灣政府之後要如何活用這步棋了。

《敏迪選讀》授權轉載

【參考資料】

【延伸閱讀】

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