以色列與阿聯酋(阿拉伯聯合大公國)在 2020/8/13 簽下和平協議,受到世界矚目。 阿聯酋 是波斯灣地區第一個與 以色列 關係正常化的國家,也是整個中東地區繼埃及與約旦之後的第三個。這次由阿拉伯聯合大公國簽署的和平協議,是阿拉伯世界與以色列關係的重大進展,一方面阿聯酋是中東第四大儲油國,經濟實力堅強,他若願意開啟與以色列的和平外交,其他中東國家很有可能跟進;另一方面,「兩國外交關係正常化」意味著兩國的交流將更頻繁,外交上的談判空間變得更大,不會動不動就訴諸武力,可望為中東帶來一線和平曙光。
中東第三次戰爭留下國土邊界爭議
以色列自從二戰建國以來,在中東地區幾乎沒有朋友,外交上孤立無援。因為阿拉伯世界一直以來非常排斥這個由信仰猶太教所建立的猶太國家,認為它的建國是倚仗美國與西方勢力支撐,瓜分原屬於阿拉伯人的土地。兩方在二十世紀曾發生過五次中東戰爭,互相敵視了將近一個世紀。
這次協議中,以色列同意暫緩約旦河西岸佔領區的圈地行動,也是各界關心的重點。為什麼佔領區會成為這次談判的籌碼呢?其實早在 1967 年,第三次中東戰爭——六日戰爭時,以色列靠著空軍優勢,並在美國與北約國家提供後備軍援之下,對抗埃及、敘利亞、與約旦的聯合出兵,最終獲得壓倒性的勝利。
戰後以色列成功佔領埃及的西奈半島、敘利亞的戈蘭高地、原巴勒斯坦領土的加薩走廊與約旦河西岸,為中東世界帶來巨大的震撼。經協議後,以色列歸還西奈半島給埃及,以換取當時中東世界的領頭羊——埃及對自已國家的承認,其他佔領區則繼續駐軍。直到 2020 年的今天,以色列政府仍然沒有歸還這些佔領區,而且想在約旦河西岸進行圈地復興猶太人家園的計畫。目前,以色列總統同意「暫緩」圈地計畫,但並沒有放棄復興猶太人家園。
和平協議為各方帶來的影響
美國作為這次協議的主要推手,可說是在中東外交上獲得一大進步。近幾年美國希望逐漸抽離在中東的軍事佈局,將重心轉往亞太地區,2020 年 2 月美國才與塔利班恐怖組織達成協議,預計在 2021 年將撤軍阿富汗,而這次促成以色列與阿拉伯的和平協議,中東局勢進一步的安定,更有助於美國減少在中東地區的軍事佈局,可說是川普的另一次外交勝利。
阿聯酋方面則是透過和平協議,開啟與以色列的合作關係,兩國計畫未來將透過雙邊協議(註一),開啟更多投資、科技、能源等領域的合作。另外,阿聯酋願意與美國的盟友——以色列示好,與美國的關係也會因此緊密,在外交上一舉兩得。
以色列方面在這次協議中最大的斬獲,便是與阿拉伯世界的外交關係獲得改善,從二戰以來的被中東孤立的外交局面或許將透過這次協議改變,並且未來很有機會再與其他中東的穆斯林國家建交,提升自己在中東地區的地位。
唯有巴勒斯坦在這次協議下,是利益明顯受損的一方。巴勒斯坦知道,阿拉伯世界對以色列釋出善意的同時,意味著自己將失去同屬伊斯蘭教的阿拉伯國家支持。1967 年被以色列佔領的約旦河西岸土地,將更不容易收回,巴勒斯坦的復國之路將更漫長。
中東世界未來是否會與以色列和解,化解二戰以來的恩怨,現在下定論或許還太早。雖然目前協議還在初步階段,未來還有很多細節要談,這項協議仍可看作是阿拉伯世界願意對以色列釋出善意的第一步。
註一:一般指兩個國家之間相互衝突的一系列特殊協議和條款,雙方將根據這些協議和條款在友好平等,互惠互利的基礎上進行的合作。
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