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全球
沒有哪一座大壩，能像衣索比亞復興大壩（GERD）那樣，引發長久的地緣政治爭端和全球關注。
衣索比亞復興大壩是非洲最大的大壩，用時十年建成，於 2020 年 7 月底開始蓄水，預計蓄水量將達到 740 億立方公尺。它坐落於尼羅河上游的青尼羅河段，臨近衣索比亞與蘇丹兩國的邊境。
▲衣索比亞復興大壩俯瞰圖。圖片來源：CNN
這些年來，衣索比亞修建復興大壩，不僅能夠解決衣索比亞多數人口用電短缺的問題，還可能使本國成為非洲最大的能源出口國，有利於發展經濟。可對於埃及來說，這座大壩等於卡住了本國的命脈。埃及 80% 以上的農業及生活用水來自尼羅河，而尼羅河下游的年平均水量有 60% 來自青尼羅河，如果是雨季（ 7 月~ 9 月），這個佔比還會上升到 80% 。大壩及水庫的攔腰一截，可能導致流入埃及的河水大大減少。對於一個極其依賴尼羅河水的國家來說，這是個致命的打擊。因此，埃及一直堅決反對衣索比亞單方面修建這座大壩。
相較於埃及，蘇丹對複興大壩的態度更為複雜。一方面，它也忌憚衣索比亞單方面控制大壩，成為新的尼羅河霸主；另一方面，由於蘇丹境內還有白尼羅河，所以它要比埃及受到的影響小，而且複興大壩還能為蘇丹帶來許多好處，比如蓄水防洪，大壩的水力發電讓蘇丹能買到廉價的電等等。
所以蘇丹一直遊走在埃及和衣索比亞兩國之間，想要要通過談判盡可能減少損失，獲得最大的利益。可是，眼見大壩落成，三個國家在大壩的蓄水時間，以及乾旱期的流量管理等爭議問題上，至今難以達成一致的意見。
今年 7 月份的雨季過後，衣索比亞宣布該水壩完成了第一階段的蓄水計劃，這使得尼羅河上瀰漫的硝煙味越來越濃。這場爭奪尼羅河水的 “ 戰爭 ” ，在網絡上也爆發了嘴仗。
非洲第一場 “ 網路戰爭 ”
2020 年1 月14 日，在一場新聞發布會上，衣索比亞水務部長貝克爾（Sileshi Bekele）被問及復興大壩的事情，有一個問題是：大壩建成後，該由誰來控制和管理大壩？
貝克爾覺得這個問題匪夷所思，他留下一句簡短的回答： “ 這是我的大壩（It’s my dam.）。 ” 這句話迅速成為一句流行語，在衣索比亞國內網絡上熱傳，引發網友的共鳴。他們在社交媒體上聲稱，修築大壩和蓄水是衣索比亞人自己的權利，沒有人可以阻止。
埃及的網民也不甘示弱。他們在推特（Twitter, TWTR-US）上發起話題：# Nile4All #，意即 “ 尼羅河屬於所有人 ” ；而在#Egypt Nile Rights#這個話題下面，埃及網友宣稱要加入埃及軍隊，不惜一戰來維護埃及在尼羅河的權利。
6 月末，有四名埃及駭客策劃了一場網路攻擊，他們侵入數十個衣索比亞政府網站，將頁面換成一個骷髏法老的形象，並留下一句話：如果尼羅河水位下降，所有法老的士兵將迅速出擊，衣索比亞人準備好迎接法老的憤怒吧。這些埃及駭客屬於一個叫做 “ 網路荷魯斯 ” （Cyber Horus）的組織， “ 荷魯斯 ” 就是古代埃及神話中法老的守護神。
在 Google 地圖關於復興大壩的條目裡，評論也非常極端。打五星的評價這樣說： “ 這是世界上最偉大的建築之一 ” ；打一星的網友抱怨： “ 它會讓我們乾渴而死。 ”
在BBC的一則影片新聞評論中，一位網友拿埃及建立新行政首都說事，他這樣嘲諷道：如果埃及人如此關心自己的水源供應問題，那麼也許他們應該建造更多的海水淡化廠，而不是一個華麗的新首都，以供總統及其富裕的朋友們閒逛。
這是非洲大陸上發生的首次網路衝突。資源爭奪、地緣政治，讓尼羅河上的硝煙瀰漫到了網路世界。網友們嘴仗打得不亦樂乎，而擺在埃及和衣索比亞國家層面的談判，進展卻近乎停滯。
失敗的國際調解
2015 年，埃及、蘇丹、衣索比亞三國曾簽署《原則宣言》（Declaration of Principles），在關於復興大壩的基本問題上達成一致：要 “ 公平合理 ” 地利用尼羅河水，不能嚴重損害沿岸國家的合理權利。但是，這種不落實到具體細節上的原則，只會成為一句空談。
從 2015 年開始，埃及和衣索比亞開啟持續 4 年的直接談判，均告失敗。埃塞政府批評埃及拒不承認衣索比亞天然、合法地利用尼羅河的權利，還想繼續做尼羅河的霸主，倚仗殖民時代留下的過時協議，不願降低姿態坐下來談判。埃及則抨擊衣索比亞缺乏妥協的意願，將尼羅河據為己有，單方面做主，對下游國家造成危害。雙方的談判陷入困境，只能讓國際力量介入調解。
2019 年 11 月，埃及總統塞西訪問美國時，呼籲美國政府介入尼羅河爭議的協調。埃及是美國長期的盟友，衣索比亞與美國的關係也不錯，這樣的安排看上去似乎很合適。於是，美國總統川普指示財政部長姆努欽（Steven Mnuchin）牽頭調解，同時世界銀行以觀察員的身份參與協調。
▲2019 年 11 月，川普在白宮會見了衣索比亞、蘇丹和埃及三國的外交部長，最右是財政部長史蒂文．姆努欽。圖片來源：Wikimedia
可是，這次調解失敗了。衣索比亞認為美國在協調中偏袒埃及，因此在今年 2 月中途退出了談判。這是因為衣索比亞政府對談判中產生的一份協議草案不認同，可埃及在衣索比亞代表缺席的情況下仍簽署了該協議。協議簽署後，美國財政部宣稱，協議草案 “ 以平衡和公平的方式解決了所有問題 ” ，並且警告衣索比亞在沒有簽署協議的情況下，不要對水庫蓄水。談判的目的是為了達成共識，可埃及的想法更傾向於借大國之力擺平衣索比亞。
川普此次讓財政部，而不是專門負責外交事務的國務院領頭，也是別有用心。美國常年援助衣索比亞，根據美國國務院揭露的數據， 2019 年，美國向衣索比亞提供了 8.243 億美元的援助，其中 4.973 億美元是人道主義援助，剩餘的則是對埃塞政府改革舉措的支持。世界銀行同樣為衣索比亞提供了大量的財政支持。
《外交政策》雜誌上一篇題為《美國不應在尼羅河爭端里站隊》（The United States Must Not Pick Sides in the Nile River Dispute）的文章認為，美國財政部的直接介入，就是要給衣索比亞施壓，迫使其妥協，同意偏袒埃及的協議，否則將在獲取援助方面付出代價。
▲2020 年 2 月，美國國務卿邁克．蓬佩奧訪問衣索比亞，與衣索比亞總統薩赫爾．沃克．澤德（Sahle-Work Zewde）交談。圖片來源：AP
談判本應立足於公平，協調者更應如此，美國以這種態度介入，再來看衣索比亞退出談判的行為，也就不足為奇了。對此，美國前駐衣索比亞大使戴維．辛恩（David Shinn）說到：美國似乎把拇指放在了有利於埃及的天平一端。（The United States seems to be putting its thumb on the scale in favor of Egypt.）
衣索比亞的退出加上大壩第一階段蓄水的完成，讓兩埃談判陷入僵局。2020 年 9 月，美國國務院宣布除人道主義援助外，中止對衣索比亞的其他援助，包括反恐和軍事教育與培訓、打擊人口販運項目、安全及發展援助資金等，涉及金額達 1.3 億美元。
《外交政策》指出，美國這種粗暴的威脅非但不能平息爭端，反而會讓爭端惡化。除了失敗的國際協調，爭端愈演愈烈的另一個原因是兩個國家民族主義情緒高漲。
尼羅河上的民族主義浪潮
在上世紀的殖民時代，埃及在英國的支持下取得了在尼羅河上獨一無二的用水霸權。它擁有一票否決權，可以直接拒絕尼羅河沿岸其他國家興建水利工程的要求。在很長一段時間內，處於貧窮、戰亂之中的衣索比亞在利用尼羅河這個話題上是失語的。直到 2011 年，埃及總統穆巴拉克在一片反對聲中下台，國內一片混亂時，衣索比亞才悄悄開始了修築大壩的工程。
時過境遷，衣索比亞擁有了和埃及相當的過億人口，儘管國內的種族、政治勢力依然分裂，但對於修建大壩這件事，全國多數人均表示認同。儘管預計耗資高達 46 億美元，衣索比亞政府依然不惜傾全國之力，甚至大舉借債投入修建水壩的工程中；而衣索比亞民眾則通過購買債券、捐款的方式支持這個項目。
這座大壩所寄託的希望，從大壩名稱 “ 復興 ” （Renaissance）二字可見一斑。
▲2018 年 9 月，衣索比亞人在街頭揮舞國旗。圖片來源：AFP
一項宏偉工程帶給國民的自豪感，往往比經濟、政治改革，或者解決民生問題來得強烈。這並不只是衣索比亞才有的現象，很多國家，包括埃及，都曾對民族主義情緒表示歡迎。
BBC非洲記者阿拉斯泰爾．萊特黑德（Alastair Leithead）說：回首埃及在 1960 年代修建阿斯旺高壩時，留下的那些幾十年前的老鏡頭，你就能體會到那種民族主義、那種 “ 我們是這個工程的推動者 ” 的感覺。 “ 我們自己的國家正在築造傳奇。 ” 這正是衣索比亞正在做的事情。
所以，任何阻礙大壩落成的聲音，都被認為是阻礙國家發展的陰謀，哪怕是關於環保、大壩的安全性等問題的討論也如此。可問題在於，大壩是衣索比亞的大壩，尼羅河卻不只是衣索比亞的尼羅河。
作為世界上最長的河流，尼羅河途徑十個國家，對尼羅河的利用關係到沿河各國的切身利益。對於 90% 的淡水和農業用水都來自尼羅河的埃及來說，更是如此。
▲2020 年 8 月 5 日，埃及農民坐在一起，身邊曾是一片沃土，因為近年水資源短缺，已成為貧瘠的荒地。圖片來源：AP
埃及一向視尼羅河為母親河，是埃及人身份的象徵，從一開始反對大壩的修建，到後來要求延長蓄水時間，都是為了維護本國的用水安全，盡可能減少損失。然而，無論達成多少項協議，這座大壩始終像是懸在頭上的達摩克利斯之劍，擾得埃及心神不寧。這也使得如今埃及國內的衣索比亞難民、移民面臨著前所未有的歧視和壓力。兩方互不相讓，就這樣僵持著，沒有妥協的餘地。然而，若解決問題的時間窗口失去了，矛盾只會越積越深。
對此，《外交政策》雜誌在文章裡不無惋惜地指出：現在，雙方的相互猜疑正在將本應是財富的東西變成負債。（Currently, mutual suspicion is turning what should be an asset into a liability.）
的確，本來應該合理利用，為人們造福的自然資源，卻成為衝突的源泉。也許，彌合裂痕，實現共識的第一步，是認識到在糧食與水資源安全越來越嚴峻的當下，尼羅河的利用問題不是某個國家、某個民族的問題，而是整個非洲的發展問題，是整個人類的發展問題。
雖然一國能藉民族主義情緒大舉實施建設，克服積貧積弱，走向 “ 復興 ” ，但是也讓意見相左的各個國家之間達成共識、訂立協議的希望變得越來越渺茫。不過，關於大壩的談判目前還沒有完全停滯，兩個國家還在努力著。
在美國參與的談判失敗以後，非洲聯盟（AU）開始介入調解，後者是非洲本土的國際組織，因而更有望站在非洲的角度，以相對公正的態度解決本土國家的爭端。尼羅河的利用和開發，需要沿岸各國的互相合作，而不是零和博弈。
尼羅河的力量，應是推動非洲開展國際合作，乃至走向經濟一體化的力量，而不是被單一國家、民族狹隘的立場挾持的力量，否則這片早已千瘡百孔的大陸，將再一次被捲入無底深淵。
⟪虎嗅⟫授權轉載
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