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海峽貿易戰繼續上演?什麼是 ECFA?ECFA 即將中止?
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海峽貿易戰繼續上演?什麼是 ECFA?ECFA 即將中止?

2024 年 6 月 5 日

 
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五月底,中國財政部發布「國務院關稅稅則委員會關於中止《海峽兩岸經濟合作框架協議》部分產品(第二批)關稅減讓」的公告

台灣地區單方面對大陸產品出口採取歧視性的禁止、限制等措施,違反了《海峽兩岸經濟合作框架協議》規定 ⋯⋯ 自 2024 年 6 月 15 日起,對原產於台灣地區的附件所列潤滑油基礎油等 134 個稅目進口產品,中止適用《海峽兩岸經濟合作框架協議》協定稅率,依現行相關規定執行。

換句話說,曾經在 ECFA 裡受惠於關稅減免的某些產品,將面臨上調的關稅。

海峽貿易戰繼續上演。 

什麼是 ECFA(海峽兩岸經濟合作架構協議)?

ECFA,英文全名為「Cross-Strait Economic Cooperation Framework Agreement」,中文為「海峽兩岸經濟合作架構協議」,是馬英九總統於 2010 年和胡錦濤政府簽訂的經濟合作協議。當時的負責人分別為我方的海基會董事長江丙坤先生,以及對岸的海協會會長陳雲林先生。

ECFA 0605 內文圖1資料來源:大陸委員會

其主要內容,在第二條第一項、第二項的減免貨物關稅、消除服務業限制措施:

ECFA 0605 內文圖2

EFCA 0605 內文圖3資料來源:ECFA 兩岸經濟合作架構協議

脫鉤斷鏈的 ECFA

在去年夏天(2023 年 8 月),我在一篇文章裡提到 ECFA 的未來:

假若明年的中華民國總統是侯友宜或者柯文哲,那麼兩岸或將避免 ECFA 的中止;若是賴清德成功接班蔡英文,臺灣必須要面對 ECFA 的結束。
⋯⋯
假設賴清德當選中華民國總統,那麼我國輸出到中國的活魚、茶葉、水果、腳踏車很可能一夕之間,回到十五年前的雙位數稅率;其它的化工原物料可能會面臨原有的 6 %至 10 %的關稅。

其根本原因在於,ECFA 看似是經濟型架構,但是有鑑於兩岸的歷史經緯,其基礎是政治。假如賴清德總統不願意接受中共當局提出的九二共識,那麼中共當局便會限縮、甚至中止 ECFA 的進行;賴清德總統的確也在就職演說中提到,「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的兩個中國論,直接回絕「九二共識」的一個中國、各自表述。

兩岸的關係,說到底,仍是政治、國家安全為主,貿易、人文、旅遊為輔。

ECFA 即將中止?

如果賴清德不是尼克森,那麼民進黨至少將連續執政十二年,一直到 2028 年。在這十二年裡,民進黨的基本教義派不會更改「臺灣獨立建國」的目標;民進黨的溫和派不會更改「中華民國臺灣」的新國號,以及「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」的兩個中國論。換句話說,以政治堆疊的經濟型協議必然終結。

ECFA 0605 內文圖4

資料來源:ECFA 兩岸經濟合作架構協議

根據 ECFA 第十六條,終止的一方須在發出終止通知的一個月內,與另一方磋商;若磋商不成,則會在發出終止通知的半年後,終止 ECFA。

中國共產黨不會與拒絕支持九二共識的臺灣政黨進行磋商,因此,在實際面上,一旦中共當局表示終止 ECFA,就代表半年後,ECFA 會立刻終止。

我們可以看一下牆上的日曆,算一算。我國下一次重要選舉是 2026 年 11 月的地方大選,是中華民國國民對於中央政府賴清德的第一次考驗。屆時,中國共產黨若要參與選舉,將會以終止 ECFA 來搏版面。

換句話說,自今日起,到 2026 年 5 月前,可以預期中共政權不斷限縮 ECFA 關稅減免清單的適用範圍。到了 2026 年的春天,中共政權將會單方面宣布終止 ECFA 的全部內容。然而,到了 2026 年,中華民國主要的外貿出口產品、目的地、總體金額早已和 2010 年相去甚遠,和 ECFA 簽署的那年截然不同。

在日本殖民時期,臺灣人賣樟腦、稻米、甘蔗;在戒嚴時期,臺灣人賣滑鼠、遙控器、腳踏車;現在,臺灣人賣晶片、伺服器。臺灣人在變,ECFA 當然也會變。

【參考資料】

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