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中國經濟從1979年「改革開放」以來高速增長，GDP在2010年達到5.88兆美元，超越日本的5.47兆美元，成為世界第二大經濟體。雖然在2010年之後經濟成長率呈現放緩趨勢，但截至2018年為止，每年仍然維持在6%以上。而因為台灣與中國的敏感關係，大家對於中國的崛起不免產生危機感和競爭意識。「中國已經比台灣先進」、「中國經濟會崩潰」這些議題不時在網路上引起討論。而不管政治立場，我們一定沒辦法避免中國的影響。了解中國的發展政策歷史，有助我們辨識來自中國的威脅與機會。
從清朝末年以來，中國積弱不振，滿清政府在鴉片戰爭、甲午戰爭、八國聯軍等戰爭中不斷失利，簽訂了許多不平等條約，一直被西方列強「吃豆腐」，甚至民國政府在第一次世界大戰（註一）後，雖身為戰勝國，仍然在戰後條約中轉讓德國的山東租界（註二）給同為戰勝國的日本。而一直被欺負，當然就會想要變強，當時的知識份子普遍對國家有著強烈「救亡圖存」的責任感，許多西方思想如自由民主、科學、馬克思主義（註三）等開始流入中國。1911年主張革命的孫中山推翻了滿清政府，成立了中華民國。1921年中國共產黨成立，後經歷第一次國共內戰（1927~1937年），在第二次世界大戰（1937~1945年）中休兵，國民黨聯合共產黨共同抗日（註四），二戰後兩黨矛盾再次浮現，爆發第二次國共內戰（1946~1950年），中國國民黨敗退至台灣，中共於1949年建國。
當時，同為社會主義（註五）陣營的蘇聯（註六）在1922年建立之後，短時間內已經從一個貧窮落後的農業國家，成為了重工業與國防大國。因此中共建國後，當時掌權的共產黨主席毛澤東就主張仿效蘇聯經驗，重點發展國防與重工業，以躋身強國之林。和民間力量主導的資本主義（註七）國家經濟不同，中共實行「計劃經濟」，由政府來規劃一切生產活動、資金分配。所以共產黨等於國家政府的情況下，「我誰～我說幹就幹」的卯起來發展重工業。
可是發展重工業並沒有那麼簡單。重工業是資本密集的產業，資本密集的意思是，這個產業是用錢堆起來的！在當時，中國還是一個戰亂後貧窮落後的農業社會，連自給自足都很勉強，哪有什麼錢？更不用談技術了。因此，共產黨只能透過干預匯率，使人民幣升值來讓外國進口的設備變便宜，以及壓低資金利率和糧食價格，來支持重工業發展，並完全掌控企業來控制資金留在重工業。到現在，中國仍然看得見利率、匯率管制的影子。
當時毛澤東為了趕快提高工業生產量、以及為了養活工人所必須的農業生產量，實行了「人民公社」的制度，把農民集合起來一起生產、一起吃飯，提出「大躍進」，動員搜集各地的破銅爛鐵，在路邊、田間直接把鍋子、菜刀拿來「土法煉鋼」。結果因為人民公社制度降低了生產意願、土法煉鋼造成材料和人力的浪費，導致1958-1962年間發生大饑荒。因為政策的失敗，當時黨內開始出現分歧，毛澤東策動了「文化大革命」，批鬥對手為「反黨反社會主義的資產階級」。結果，以鄧小平為首的第二代領導階層勝出。
鄧小平針對當時中國的困境，在1979年提出「改革開放」，開啟了中國經濟下一階段的發展。 鄧小平曾說過：「先讓一部分人富起來」、「不管黑貓白貓，能抓到老鼠就是好貓」、「貧窮不是社會主義，發展才是硬道理」。針對當時農民生產意願低落、國有企業效率低下的問題，提出部分私有化等改進措施，並且開放珠海、深圳、廈門、汕頭為經濟特區，提供優惠來吸引外資進駐。中國共產黨把這種引入市場經濟的社會主義稱為「中國特色社會主義」，之後的繼任者也都延續著改革開放的路線。2001年中國加入世界貿易組織，得益於自由貿易，挾帶大量低廉勞工優勢，發展勞力密集產業，成為了「世界工廠」。中國經濟因為改革與開放而大幅加速成長。
但事情並不只是表面上看來這麼美好。在經濟高速增長的背後，許多歷史因素造成的問題正悄悄的累積。
第一，由於重點發展重工業，管制資金與匯率，在資金利率被壓低的情況下，借錢變得便宜，企業就會想要借更多錢投資，導致投資氾濫。
第二，雖然改革開放後一些中小型的民營企業興起，但大型國有企業仍然是中國經濟相當重要的一環，而因為是國有，資金取得容易，經營者會有「倒閉了也會有政府撐著」的想法，導致投資或經營都相當沒有效率。
第三，當時中國地方政府政績是以GDP作為考核標準，地方政府有很大的誘因直接投資或推出優惠政策，支持如水泥、造船、鋼鐵等需要巨大投資規模的基礎性產業，造成各地重複投資而加劇產能過剩問題。
第四，為了應對2008年全球金融危機，中國政府推出了「四萬億投資計畫」，加上地方政府配套措施，生產能力迅速擴大，但國際需求卻因危機下降，產能過剩更為嚴重。
綜合以上四點原因，雖然中國的GDP總額中，投資佔了很大一部分，這些投資卻有產能過剩的問題，也就是生產出來的東西大於需求量、生產線閒置的情形，而且投資的回報率不高。
貿易方面，由廉價勞動力、改革開放所提供的信貸優惠、土地優惠，以及廉價能源政策所驅動的勞力密集出口，也面臨高污染、人口紅利慢慢消失、能源、土地與勞動力成本上升等問題。另外，長年的高速增長集中於東部區域，也造成區域發展不均、貧富差距擴大。
這些問題讓中國領導階層意識到，過去靠著投資和廉價勞動力的出口來拉動經濟的模式，是不可持續的。因此，十一五規劃（註八）中提出了優化經濟結構，和優化產業結構的政策目標，希望從投資與出口帶動的經濟成長，轉型為內需與投資共同拉動的經濟成長；由工業拉動的成長，轉向服務業拉動的成長。
從2012年習近平主政時期開始，中國經濟成長開始明顯放緩。在他任期內的十二五、十三五規劃中，轉型政策承襲十一五的目標。為應對放緩的經濟成長，政策著重在產業與經濟的結構轉型，提到升級傳統製造業的目標，並提出擴大內需（消費），從投資拉動經濟轉為消費拉動經濟的策略，推出許多減税措施；習近平並於2013年提出了「一帶一路（註九）」，目的是和沿線國家發展經濟合作，促進基礎建設，向外輸出資金與過剩產能；2015年，當時的國務院總理李克強提出了「中國製造2025（註十）」，目的是從傳統製造業轉型成高附加價值的資訊科技、航天、通訊設備、新能源等高科技產業。
中國沒想到的是，這一連串動作卻挑動了世界老大哥美國的敏感神經。開玩笑，你乖乖坐守二哥地位就算了，現在竟然想篡位，奪走我高科技老大的地位？我大美國豈能坐以待斃。於是川普在當選後，指控中國竊取智慧財產權、強制美國企業移轉技術，發動了中美貿易戰。美國和一些西方國家也認為「一帶一路是讓開發中國家陷入債務陷阱，讓他們只能出賣基礎設施、天然資源來還債的計謀」。歐盟在2018年提出歐亞連結計畫，與日本在2019年簽訂了基礎設施合作協議，要合作開發從印度洋、太平洋、巴爾幹半島（註十一）到非洲的能源、數位、運輸等基礎設施，頗有與一帶一路分庭抗禮的意味。
美國對中國在科技領域崛起的緊張，可以從封鎖中國電信設備大廠華為的供應鏈，禁止其向美國企業購買零組件與技術支援，並呼籲各國不要購買有國安疑慮的華為設備看出來。華為公司的主要業務是提供通訊設備和智慧終端設備，隨通訊產業發展而崛起，並積極研發半導體、參與全球5G技術標準的制定。中國在「中國製造2025」中曾經明定，要向這些具有戰略意義的高質量製造業進行補貼。而美方希望中方以法律明定禁止政府產業補貼，中方則認為這是原則問題，不應該由美國來干涉國內法律制定。因此，在中美貿易戰如火如荼下，中方已經閉口不提這個名詞。
美國在中國因經濟放緩而思考轉型的同時發動貿易戰，中國則被華為事件和中美貿易戰（註十二）嚇到，開始加緊發展國內自主供應鏈，要讓關鍵的高技術供應鏈環節不再被美國掐住。不過這些高科技產業的核心技術並非一蹴可幾，短期內非美系的科技業廠商如日本、台灣廠商等可能受惠於此，長期而言中國則希望由國內自主研發關鍵技術。
美國所使出的七傷拳到底最終是誰受傷更重，現在還沒有定論，可以確定的是，中美貿易戰將會是中國發展進程的一個轉捩點。
【延伸閱讀】
註一：第一次世界大戰：發生於1914-1918年的世界戰爭，主要發生於歐洲，導火線為當時歐洲巴爾幹半島的緊張局勢。由德國、奧匈帝國、鄂圖曼帝國、保加利亞組成的「同盟國」陣營，對抗俄國、日本、英國、中國、美國組成的「協約國」陣營，最後協約國陣營獲勝。
註二：租界：西方列強與中國簽訂條約，中國出租特定區域給列強，列強擁有該區域的行政管理權、司法權，在區域內進行貿易、生產活動。
註三：馬克思主義：馬克思主義是馬克思與恩格斯在19世紀40年代，觀察當時資本主義社會下資本家與工人的矛盾，所提出的學說。
註四：國民黨聯合共產黨共同抗日：原本國民黨面對日本的侵略，採取「先安內，後攘外」的態度，想優先剿滅共產黨，但日本侵略讓民間反日情緒升溫，共產黨也喊出「停止內戰」、「抗日救國」口號。1926年12月國民黨將領張學良發動「西安事變」，扣押蔣中正，國民黨被迫聯合共產黨抗日。
註五：社會主義：指全社會集體共同擁有生產要素，如土地、資本、資產等的社會經濟體系，也指與這種經濟體系相關的政治理論。
註六：蘇聯：全稱為「蘇維埃社會主義共和國聯盟」，是存在於1922年至1991年的聯邦制社會主義國家，也是當時世界上土地面積最大的國家，領土涵蓋大部分東歐和幾乎整個中北亞。
註七：資本主義：不同於社會主義，資本主義指由私人擁有生產要素，透過經濟活動獲取利潤的自由市場經濟體制。
註八：十一五規劃，全稱為「第十一個五年政策發展規劃綱要」，是中共2006年到2010年的國民經濟發展計劃。從1953年起，中國國務院每五年提出一個國民經濟和社會發展計劃，訂定接下來五年的政策方向與目標，由中國最高權力機關「全國人民代表大會」審查。
註九：一帶一路：一帶一路是「絲綢之路經濟帶」與「21世紀海上絲綢之路」的合稱，絲綢之路經濟帶的地理區域有三大走向，包含以中國為出發點，經過中亞、俄羅斯到歐洲；經過中亞、西亞到波斯灣、地中海；經中南半島到印度洋。21世紀海上絲綢之路則有兩個走向，從中國沿海港口為出發點，經過南海到印度洋，延伸到歐洲；經過南海向南太平洋延伸。中國大陸將根據一帶一路倡議，在這些經濟帶上與沿線國家發展經濟合作關係。
註十：中國製造2025：中國製造2025是中國國務院總理李克強所提出的製造業政策，目的是使中國製造業透過結構優化、科技自主創新提高製造質量、培育人才，成為世界製造強國。
註十一：巴爾幹半島：又稱希臘半島，位置東鄰土耳其，西邊有義大利，南方為地中海，北方有烏克蘭、波蘭等國。
註十二：中美貿易戰：中國與美國的貿易爭端，開始於美國總統川普在2018年3月簽署備忘錄，以中國竊取智慧財產權為由，宣布對中國進口商品課徵關稅，中國隨即採取反制措施，其後雙方談判期間更互相上調關稅。
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