1
全球
中國的政治體制
中華人民共和國，是世界上少數由共產黨主政的國家。根據其憲法，「全國人民代表大會」（簡稱人大）是國家最高權力機關，行使立法權。人大負責選出國家主席，人大選出的國家主席並不擁有行政權，屬於象徵性的「虛位元首」，作為國家主權的代表進行國事外交活動。
除了國家主席之外，人大也負責選出有行政權的國務院之總理、監察委員會主任、最高人民檢察院檢查長、最高人民法院院長、中央軍事委員會主席。沒錯，跟一般西方三權分立（行政、立法、司法）或我國五權分立（行政、立法、司法、考試、監察）的制度不同，中國擁有立法權的全國人民代表大會凌駕在行政權、司法權、軍事權之上。
不過，上面看到的「全國人民代表大會」，跟「中國共產黨全國代表大會」是不一樣的。實際上，中國的政治不管立法、司法還是行政方面，都是由共產黨主導，而共產黨的最高權力機關就是「共產黨全國代表大會」。這個大會每五年開會一次，選出共產黨「中央委員會」的組成人員，其中地位最高的就是中央委員會的「總書記」，同時也是黨和國家實際上的最高領導人。我們常聽到的「十八大」、「十九大」指的是中國共產黨全國代表大會，而不是他們憲法裡的全國人民代表大會。也因為黨國一體的特性，許多中央機構都是「一套人馬，兩塊牌子」，例如掌握軍權的中央軍事委員會，就有「中國共產黨中央軍事委員會」和「中華人民共和國中央軍事委員會」兩塊招牌，但其實裡面的成員都是同一套人馬。
因為中國政治由共產黨一黨專政，實際權力一般被劃分為「黨、軍、政」三個部分。黨的部分，「總書記」是黨的最高權力代表；「政」的部分，國務院總理掌握行政權；「軍」的部分，由中央軍事委員會主席掌握軍權。自從江澤民時代開始，總書記兼任中央軍事委員會主席與國家主席，並以國家主席的身份從事外交活動。總書記和中央軍事委員會主席本身是沒有任期限制的，全國人民代表大會更在2018年修憲廢除了國家主席的連任限制，使權力更加集中在習近平身上。
中國外交關係總述
在習近平主政時期以前，中國奉行「韜光養晦」的外交原則。鄧小平曾經在1990年說過：「中國永遠都站在第三世界（註一）一邊，中國永遠不稱霸，中國也永遠不當頭」，在1992年說：「我們再韜光養晦地幹些年，才能真正形成一個較大的政治力量，中國在國際上發言的分量就會不同」。之後的繼任者江澤民和胡錦濤都延續著韜光養晦的路線，致力發展國內經濟，在國際議題上採取內斂的風格。
不過，習近平主政時期，中國開始積極擴大在國際事務中的影響力，提出各種經貿或建設的合作措施，似乎顯示中國經濟發展後向外輸出資金並主導國際事務「有所作為」的決心。這也引起了世界強權－美國的注意，開始警惕這個競爭對手。中國的外交關係因而圍繞在中美雙方競爭上，形成美國、日本、歐盟派系和俄羅斯、中國派系，以及曖昧讓人受盡委屈的非洲、東南亞、南美洲。
大國外交：中美關係
1979年中美建交以來，雖然有六四天安門事件導致的對中制裁，也有一些聲音對中國的威權、共產主義感到擔憂，美國對中國的態度，基本上是抱著經濟發展會使中國轉變成自由國家的期待，柯林頓政府（1993－2001）通過了「永久性正常貿易地位法案」，讓中國商品進入美國時可享有最低關稅，並支持中國加入世界貿易組織，中國得益於自由貿易、改革開放，經濟飛速成長，在2010年成為世界第二大經濟體，跟世界經濟的關聯加深。
習近平時期（2012－）中國在國際事務中積極爭取發言權，提出了「一帶一路」、「亞洲基礎建設投資銀行（註二）」，中國的崛起開始引起了關注。其實在習近平之前，美國內部就開始有「中國是威脅」的聲音，直到這時終於達到臨界點，身為超級大國的美國與中國間的關係緊張了起來，其中不僅是經貿上的競爭，也有軍事戰略（台灣問題、南海爭議）、意識型態（威權與民主、資本主義與社會主義）的對立，歐巴馬時期提出的「亞太再平衡戰略（註三）」和川普時期提出的「印度－太平洋戰略（註四）（簡稱印太戰略）」、「亞洲再保證倡議法（註五）」，就顯示出美國對亞洲的重視和對中國的制衡。兩國間在川普政府發動貿易戰後更加緊張。
大國外交：中日關係
在這兩個大國之間的世界第三大經濟體：日本，則是偏向與美國交好。日本與中國的關係總是在中日戰爭（註六）的歷史問題上糾葛：包括靖國神社（註七）問題、南京大屠殺（註八）問題。在2005年，日本想要申請進入聯合國安全常任理事會時就被中國否決。2012年日本把釣魚台國有化（註九）的事件使中日關係惡化，兩國元首停止互訪。日本首相安倍晉三在2006年第一次擔任首相時，就曾提出日美印澳等民主國家合作的「自由與繁榮之弧（註十）」，2012年再提出由四國組成的「亞洲民主安全鑽石（註十一）」，而美國目前主導的印太戰略，盟國中也包含了日本，這些戰略都有著與非民主體制的中國抗衡的意味。
同為東亞強權，日本與中國在東南亞、非洲競爭，提供開發中國家各種基礎設施建設，在中國提出一帶一路後競爭更趨激烈，尤其在亞洲，日本的「亞洲開發銀行」面臨著中國「亞洲基礎建設投資銀行」的競爭，東南亞新興國家常在亞開行與亞投行間選擇。不過目前，日本在東南亞投資仍占主導地位，根據彭博社報導，截至2019年6月18日止，日本在東南亞最大六個經濟體（越南）的投資額達3670億美元，高於中國的2550億美元。
不過，在美國對各國發動貿易戰下，中日關係開始有了微妙變化。2019年大阪G20峰會後安倍晉三和習近平會面，是時隔8年的兩國元首會面，會談中同意自由貿易的重要性，要加快RCEP（註十三）和中日韓FTA區域自由貿易協定（註十四）的進展，在美國採取保護主義的世界局勢下，可以觀察日本是否利用中日關係為挑逗美國的籌碼。RCEP在2019年11月已經完成談判文本，但印度因為擔心與中國的貿易逆差、不對等的市場准入，已宣布退出，剩下15國宣佈在2020年簽署協議。
大國外交：中俄關係
位在中國北邊的大國：俄國，則是相對與中國較友好的國家，兩國在經貿、軍事、文化上都有密切合作。俄國與中國同樣都是強人政治（註十二），習近平曾形容中俄兩國是「世界上最重要的一組雙邊關係」，並把俄國總統普丁稱為「最好的知心朋友」。在2014年克里米亞危機（註十五）爆發後，西方國家譴責並制裁俄羅斯，而中國採取不積極支持任何一方的態度，使得中俄關係更加緊密。
在和俄羅斯、中國都有接壤的中亞地區外交方面，1996年中國與俄羅斯和中亞的哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克成立了「上海合作組織」，陸續有烏茲別克、印度、巴基斯坦加入，在反恐安全、經濟、文化上合作，被西方國家視為由中國和俄羅斯主導的「東方北大西洋公約組織（註十六）」。
2019年中俄簽署了「中俄關於發展新時代全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明」，聲明中除了文化、安全合作以外，提到「反對任何形式的保護主義」、要促進一帶一路和俄國主導的「歐亞經濟聯盟」間的對接。在美國發動貿易戰、一帶一路受西方國家質疑的情形下，這個聲明可以說將加深中俄的密切關係。
大國外交：中歐關係
中歐在政治或文化上並沒有太多交流，經貿方面，中國國有企業金融危機過後加速收購歐洲企業，對歐直接投資快速增長。與美國對中態度轉變的原因類似，歐盟理解到中國並未因為經濟發展走向民主體制，且也沒有履行進入世貿時所承諾的開放市場准入，反之中國卻享有歐盟的市場准入，大幅投資歐洲基礎建設與高科技企業，歐盟對中國態度轉變而不再視中國為經濟機會。而且，中國在歐洲舉行的「16+1峰會」、「一帶一路」又看似在拉攏中東歐、南歐這些比較需要外國投資挹注的國家。2016年中國中遠海運集團收購接管南歐重要港口：希臘比雷埃夫斯港，標誌著中國對南歐的重視。德國外交部長Sigmar Gabriel曾經向中國呼籲「不能只是要求我們遵循一個中國政策，中國應該也要遵循一個歐洲政策，而不是嘗試分裂我們。」
在2019年的「歐中經濟戰略展望」聲明文件中，歐盟把中國定調成「經濟競爭者與治理體制的系統性對手」，「治理體制的系統性對手」也就是和歐洲企業不同，中國對產業補貼和強制技術移轉的體制。歐盟也在同年提出「歐亞連結計畫(EU－Asia Connectivity)」，要促進歐亞在數位、運輸、能源等方面的合作，並與日本合作，要在「不依賴單一國家」、「不製造大量債務」的前提下，協助東南亞、非洲等開發中國家的基礎建設，似乎有與一帶一路競爭的意味。2019年4月，雙方在「中歐合作2020戰略規劃」中，中國同意開放市場並不得強制轉讓技術，在開放、公平競爭的基礎上建立經貿關係。不過，中國是否履行承諾還是未知數。
中國北韓關係
從韓戰以來，中國一直是北韓的主要援助國與貿易夥伴。2006年北韓試驗核武遭聯合國制裁後，畢竟不希望在旁邊多了一個不定時炸彈，中國與北韓關係有了微妙轉變。而雖然中國也對北韓實施制裁，但西方常出現質疑中國規避制裁的聲音，兩國經貿也持續緊密。美國在南韓部署薩德系統前後，北韓多次向日本海、東海試射飛彈，中國、俄羅斯也憂心薩德系統的雷達不僅可以監控北韓，也可以獲得中俄飛彈系統情報，因此北韓、中俄在薩德系統問題上是站在同一陣線上的。
中國反對薩德系統，但也希望北韓無核化，美國則希望中國在朝鮮無核化問題中發揮對北韓控制力，因此北韓問題是中美關係中重要的一個籌碼，北韓也是中國與南韓、西方民主國家之間的緩衝。
根據美國外交關係協會，達特茅斯大學（Dartmouth University）教授詹妮弗·林德（Jennifer Lind）表示：「儘管中國希望朝鮮沒有核武器，但他們最大的恐懼是北韓政權崩潰。」政權崩潰代表數百萬計的難民將湧入中國，也代表中國失去與南韓、西方民主國家之間的緩衝，因此中國希望維持朝鮮半島的穩定，如何在無核化談判中衡量分寸，是一大考驗。
中國東南亞關係
「東南亞」包含南方緊鄰中國的中南半島，以及和中國之間隔著南海的菲律賓、印尼群島。中國與東南亞在經貿上有密切往來，和東南亞國協間有自由貿易協定：「中國－東協自由貿易區」，並與湄公河流域的中南半島國家有由亞洲開發銀行推動的「大湄公河次區域（註十七）」經濟合作機制，東南亞也是一帶一路的目標區域。
東南亞是中美角力的戰場，中國的一帶一路與美國的印太戰略正在競相擴大各自的影響力。東南亞國協最大的六個經濟體中，菲律賓、泰國、新加坡、越南歷史上較為親美，印尼、馬來西亞則奉行不過度依賴任何大國的「均衡外交」，一直試圖在中國與美國之間達成平衡。
但是近年來，由於中國已成為東南亞最大貿易夥伴，並且透過一帶一路、亞投行輸出資金提供基礎建設，東南亞國協的外交天秤有向中國傾斜的態勢。菲律賓在現任總統杜特蒂上任之後，外交政策轉向親中，雖然有評論認為這是在中美之間周旋獲益的戰略，但可以確定的是美國在東南亞必須花費更多努力拉攏盟友，2019年印尼大選則由親中的佐科威連任總統。
東南亞國協基本上是擁抱中國一帶一路的，但是由於一帶一路爆出許多國家無法償還貸款，被迫以產權抵債的案例，被詬病為債務陷阱，東南亞國協也開始評估美國的印太戰略，探尋使印太戰略與一帶一路互補共存的方法。在印尼主導下，東協在2019年6月的東協高峰會上提出「東協對印太的展望」文件，定調東協對印太的立場為包容而非對抗，顯示在中美之間不選邊站的態度。
由於地理位置相近，中國與東南亞在南海上有主權之爭。南海是在中國、越南、馬來西亞、台灣之間的海域，是國際重要航線，被認為擁有豐富的油氣蘊藏。中國在南海劃分了九條斷續的線，稱為「九段線」，主張線內的海權，但許多東南亞國家如印尼、菲律賓、汶萊、越南也宣稱擁有海域內島嶼的主權，而擁有島嶼主權，就等於擁有島嶼向外延伸的經濟海域和大陸棚開發的權利。中國在海域內的西沙群島、南沙群島填海造陸、建造人工島，而美國也沒閒著，宣稱南海島嶼都不是島而是「礁石」，因此沒有任何國家擁有主權，認為南海其實是「國際無主權海域」，常派軍艦到南海航行。2016年，國際仲裁機構「海牙常設仲裁法庭」認為九段線違反「聯合國海洋公約（註十八）」，中國宣稱的主權並沒有法律基礎，但中國拒絕承認這個仲裁案的效力。
中非關係
中國在非洲的投資布局從1950年代就開始了，當時的策略是為了爭取國際盟友，打破西方國家封鎖而對非洲經濟援助。中華人民共和國進入聯合國的76票贊成票中，有26票就來自非洲國家，毛澤東曾說「中國恢復在聯合國中的合法席位，是非洲黑人兄弟把我們抬進去的」。
改革開放後，中國對非洲策略除了經濟援助以外，著重在於評估企業進軍的機會，以及與台灣爭奪邦交國上。直到2000年開始，交流從單方面援助變成「互利互惠」的合作，將非洲視為製造業出口國與天然資源的重要來源，因此中國在非洲的投資集中於天然資源較豐富的中非，且主要投資在鐵公路港口、能源、礦業的基礎建設，一帶一路更加大了中國在非洲的投資。根據美國企業公共政策研究所China Global Investment Tracker資料庫，從2005年到2018年，中國在撒哈拉以南非洲的累積直接投資額超過3000億美元，其中能源類投資達505億，運輸類投資達401億，金屬礦業類達237億。
中國拉美關係
美國自從2001年911事件後，外交戰略重心轉向反恐、中東地區，在拉美關係的心力轉少，中國與拉美關係得以快速發展，1999年美國將巴拿馬運河控制權歸還巴拿馬後，港資和記黃埔取得兩岸港口的經營權，引發美國關注，顯示中國與拉美關係的起步。中國對拉美直接投資快速成長，而2018年中國已經成為是拉美的最大貿易夥伴。
中國與拉美的關係與非洲類似，將中南美洲視為製造業出口地與天然資源來源，主要從南美洲進口礦石、大豆、石油、銅等天然資源。根據美國國會報告（April 11, 2019 Congressional Research Service Insight report: China’s Engagement with Latin America and the Caribbean.），中國國有銀行已經成為中南美洲的最大貸款方，2005年到2018年金額達到1400億美元，最大借款國是委內瑞拉、巴西、厄瓜多，這些貸款很多是以石油為抵押品，大量貸款用於基礎建設、石油、採礦項目上。在委內瑞拉危機中，中國支持馬杜羅政府的原因就是因為擔心貸款違約。中國對拉美影響力的擴大引起了川普政府的關注，美國國務卿彭佩奧（Mike Pompeo）曾說「中國正在幫忙摧毀委內瑞拉」。在2017年提交給國會的國家安全戰略文件中，寫道「中國試圖透過國家主導的投資與貸款，將此區域拉近自己的軌道中。」
中國在拉美勢力的擴張看似是對美國在亞太的反制。中美雙方在東南亞及拉美的角力，可以用「你在我家門前叫囂，我就在你家後院撒野」一句話來概括。
總結
中國外交局勢在美國發動貿易戰後變得險峻，雙方的對抗不僅是經濟強權的爭奪，還有意識形態的對立，可以預見的是，未來的中國外交將環繞在與美國為首的民主國家陣營的對壘上，透過發展更強大的經貿關係、投資關係，與美國競爭拉攏東南亞、南美洲等開發中國家，一帶一路與隨之而來的美國印太戰略誰能勝出，是未來觀察重點。
註一：第三世界：通常指亞洲、非洲、拉丁美洲的開發中國家。冷戰時期，美國為首的資本主義陣營稱為第一世界，蘇聯為首，包含東歐在內的共產主義國家集團為第二世界，而許多不與其中一方結盟的國家發起了「不結盟運動」，稱為第三世界。
註二：亞洲基礎建設投資銀行： 由中國主導設立，旨在為亞洲地區開發中國家提供基礎建設資金。
註三：亞太再平衡戰略：經多年外交重心在中東地區的反恐後，歐巴馬政府的重返亞洲政策，涵蓋政經、外交、軍事的多面向政策。
註四：印度－太平洋戰略（印太戰略）：川普政府首先於「2017年國家安全戰略報告」中提出「印太（Indo－Pacific）」區域概念，印太戰略即指川普政府亞洲安全、經貿合作的政策主軸。
註五：亞洲再保證倡議法：為美國法令，該法旨在制定美國在印太地區的長期戰略願景，並強化美國在該地區的領導地位。
註六：中日戰爭：1931年九一八事變開始到1945年日本宣布無條件投降，日本與中國間的戰爭。
註七：靖國神社爭議：靖國神社於1978年，被日本政府將第二次世界大戰「甲級戰犯」入祠後，在日本國內與國際社會所引發的爭議
註八：南京大屠殺：是侵華日軍在大日本帝國侵華戰爭全面升級的初期，占領中華民國首都南京城後實施的有組織、計劃、預謀的大規模屠殺等戰爭與反人類罪行。
註九：釣魚台國有化：石原慎太郎為獲得東京都政府對釣魚臺的直接管轄，發起日本國內民眾捐款從私人手中購買釣魚臺活動。最終，日本政府以20.5億日元從栗原弘行手中收購釣魚臺列嶼。
註十：自由與繁榮之弧：是日本首相安倍晉三與時任日本外相的麻生太郎於2006年所倡議，以和日本同樣具有尊重自由、民主、人權、法治、市場經濟等基本普世價值的國家進行合作的價值觀外交政策方針
註十一：亞洲民主安全鑽石：2006年安倍晉三首次執政時提出的建立日本、美國、印度、澳洲四邊「鑽石型」安全架構的概念
註十二：強人政治：指在威權主義或極權主義政體中實施強硬統治的政治領袖。
註十三：RCEP：區域全面經濟夥伴關係協定，由東協十國發起，邀請中國、日本、印度、韓國、紐西蘭、澳洲共同簽訂的自由貿易協定，於2019年11月完成談判，預定2020年簽署，但印度宣佈暫不加入。
註十四：中日韓FTA區域自由貿易協定：是在中日韓領導人會議上提出來的構想，成員包括中華人民共和國、日本國、大韓民國，目的是為逐步消除三國之間的關稅壁壘
註十五：克里米亞危機：指2014年3月，國際承認屬於烏克蘭領土的克里米亞，被併入了俄羅斯聯邦。
註十六：北大西洋公約組織：是歐洲及北美洲國家為實現防衛合作而建立的國際組織
註十七：大湄公河次區域：是指湄公河流域的6個國家和地區
註十八：聯合國海洋公約：指聯合國曾召開的三次海洋法會議，及1982年第三次會議所決議的海洋法公約。由於英語中的「Convention」同指「會議」與「公約」，所以此一詞彙可以同指該公約本文，以及總稱三次會議的內容。
92217
